六中全会精神解读：和谐社会是一个共享的社会

　　中国社科院马研院研究员 辛向阳

　　-党的十六届六中全会通过的《决定》指出：“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”

　　“共享”这一词汇在六中全会的文件中频繁出现。可以说，没有共享，就没有和谐，和谐就是共享中的和谐。那么如何实现共享呢？

　　确立科学的共享观念

　　共享发展成果、共享和谐利益，是共同富裕的必然要求。共同富裕是社会主义的目的，是社会主义优越性的表现，是社会主义的本质，也是社会主义的原则与核心价值观。社会主义社会关怀每一个人，力争通过社会制度的力量、体制的力量确保每一个社会成员都能够得到富裕，而不是造成两极分化。

　　共享发展成果、共享和谐利益，是社会公平正义的必然选择。促进社会公平正义是建设

　　当前，在共享问题上要注意防止几个错误观念：(1)以为共享就是搞平均主义，就是你有我有全都有。共享的公平含义是：对穷人要照顾，对强者要肯定。要肯定强者对于生产力发展的贡献以及他们由此获得的合法收入。在这个方面不能搞平均，更不能搞“均贫富”，劫富济贫无助于社会公平正义的实现。(2)以为共享就是不劳而获，就是等着“天上掉馅饼”。共享的前提是劳动优先。劳动优先是马克思主义唯物史观的根本要求。劳动者最光荣应该成为全社会的价值追求。我们提倡的共享是以劳动为基础的共享。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。在构建和谐社会的时候，我们仍然不应该忘记马克思主义的基本理念：不劳动者不得食。也不应该忘记英国哲学家洛克的名言：“没有劳动就几乎分文不值。”

　　构建有效的共享机制

　　六中全会《决定》指出，到2020年，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分。如何实现这一目标呢？笔者认为，要建立有助于实现共享的有效机制，主要是抓好以下几个方面：

　　其一，建立经济发展与扩大就业良性互动机制。我国的就业工作面临着一些新的问题，其中，经济增长对就业增长的促进作用已呈现出明显弱化的倾向。上世纪80年代，我国GDP每增长1%，可增加240万个就业岗位，而现在只能增加100万个，就业弹性明显下降。要建立经济发展与扩大就业良性互动机制，从根本上解决“有增长无就业”的问题。这一互动机制应包括：把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构重要的宏观调控目标，纳入政府考核体系中；大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济，多渠道、多方式增加就业岗位；实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业，为这类企业的发展提供优惠政策；健全面向全体劳动者的职业技能培训制度；深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，使服务机构帮助劳动力就业的效率进一步提高；强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作；扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。

　　其二，建立行政成本增长的控制机制，把更多的财政收入用于民生与民计。政府行政成本增长幅度过快，这是一个非常突出的问题。行政成本增长幅度过快，使用于民生的财力受到极大制约。据有关方面的统计，2005年全国政府采购公车600亿元，而2006年将突破700亿元。购车金额上升，单车价格下降，意味着产生更为庞大的车队，更巨额的维护费用。1990年~2000年，我国行政管理费用平均增速为29%，12年间增长了7.3倍。有专家讲：1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，大大高于同期财政收入增长和GDP增长。没有控制的增长带来的问题就是资源的大量浪费。大量的财政资金用于办公楼的修建、公车的购买和公款吃喝，而不是用于民众急需的领域。因此，应当建立行政成本增长的控制机制，规定行政成本的年增长幅度不应当超过GDP的增长幅度。

　　其三，建立教育优先机制，为社会共享提供人力资源基础。即“明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”其实早在1993年2月中共中央、国务院发布的《中国教育改革与发展纲要》中就讲：“逐步提高国家财政性教育经费支出(包括：各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于办中小学的经费，校办产业减免税部分)占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。”但实际情况怎样呢？2002年、2003年、2004年教育支出占GDP的比重分别为3.32%、3.28%、2.79%。按照2004年的情况看，要达到4%就需要增加1.21个百分点的GDP，1.21个百分点的GDP是多少呢？按照2005年18.2万亿元的GDP计算，就是2202亿元。这是一个巨大的数字，需要政府有巨大的决心。

　　其四，建立健全文化权益援助机制，切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益，实现文化权益的共享。共享不仅有经济利益的共享，还有文化权益的共享。要采取政府采购、补贴等措施，开辟服务渠道，丰富服务内容，保障和实现城市低收入居民和农民工群体的基本文化生活需求；国有博物馆、美术馆等公共文化设施应当免费或优惠向残疾人、老年人等群体开放，使这些群体享受到免费的文化服务；要通过援赠设备器材和文化产品、共享文化资源、业务合作、人员培训、工作指导等方式，通过东部地区对西部地区、城市对农村开展“一帮一”对口支援活动，帮助农村和西部地区解决文化产品和服务相对缺乏的问题，支持其文化建设。

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