吹响文化发展的新号角

　　进入2006年以来，根据党中央的统一部署，各地都在紧锣密鼓地研究落实深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，我省也吹响了改革与发展的号角。9月25日至26日，我省召开了全省文化体制改革与文化发展工作会议，对我省文化体制改革和文化发展工作作了全面部署。10月27日，省委省政府下发了《关于深化文化体制改革的实施意见》。

　　《意见》是省委、省政府针对文化体制改革出台的首个规范性指导文件。《意见》

既贯穿了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议精神，又结合海南实际提出了具体的改革与发展要求。

　　目标要求：

　　使文化产业成为新的重要产业

　　《意见》：到2010年，基本形成覆盖全省城乡的公共文化服务体系；文化产业增加值占全省GDP的比重有显著提高，成为海南新的重要产业。

　　解读：近年来，文化事业和文化产业初步显现了对经济社会发展的巨大促进作用，云南、湖南、四川等18个省都提出并积极实施“建设文化强省”的战略。建省以来，我省文化事业和文化产业得到了较快发展，但与发达地区相比还有很大差距，目前文化产业的总量偏低、文化对经济社会发展的贡献率偏低。《意见》提出的目标要求是在充分认识文化在经济社会发展中的重要地位和作用，清醒认识我省文化发展现状的基础上提出的。

　　实施过程：

　　先试点后铺开，积极稳妥推进

　　《意见》：海口市、三亚市、文昌市、保亭黎族苗族自治县等4个市县作为综合性改革试点地区，海南日报社、海南广播电视台、海南出版社、南方音像出版社、省教材出版中心、省新华书店系统、省电影公司、省歌舞团、省民族歌舞团、省文化投资管理有限公司等10个单位作为改革试点单位。

　　解读：试点地区既有作为重点地区的两个地级市，也有文化发展较有特色的县级市和少数民族自治县。试点单位中包含了各种类别的文化单位，其中一些单位已经在改革中摸索出了一定的经验。根据省委的安排，我省文化体制改革的试点工作大致到2007年底结束，2008年将在总结试点的基础上把改革扩大到更多的地区和单位。

　　事业单位改革：

　　深化人事、分配和社会保障等内部改革

　　《意见》：全面推行聘用制，规范人员聘用工作，强化岗位管理。对不同类型的事业单位实行不同的收入分配管理办法，强化业绩考核，合理调节收入分配。普遍推行目标管理责任制。

　　解读：充分考虑我省文化市场狭小，大部分文化单位实力弱小、市场竞争力不强的客观现实，我省文化体制改革主要是加大文化单位的内部改革，激发活力。要通过深化内部的人事、分配和社会保障等三项制度改革，逐步建立起干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低的管理机制，以最大限度调动员工的积极性和创造性。

　　《意见》：继续探索新闻媒体宣传与经营两分开。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售部门，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作。

　　解读：长期以来新闻单位的宣传业务和经营业务混为一体，互相牵制，因此要把探索宣传与经营两分开作为体制创新的重要内容。

　　《意见》：加大财政对文化基础设施的投入，重点支持公益性文化设施建设和公共服务平台建设。以政府采购、项目投入或单项补贴等方式，对公益性文化建设项目给予资助扶持。建立以市县（区）财政为主、省财政给予适当补助的投入机制。

　　解读：《意见》体现出新的财政投入原则：逐步由对文化事业单位的“人头”投入转为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。

　　转企改制：重塑文化市场主体

　　《意见》：一般性文艺院团，一般性出版单位，文化、艺术、生活、科普类报刊社，新华书店，电影公司和影剧院，电视剧制作单位，文化经营中介机构，以及党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，要逐步转制为企业。

　　解读：社会主义市场经济体制的建立给现有的文化生产和管理提出了新的要求，也带来巨大的发展空间。过去我们在许多方面惯用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性的文化事业，由政府包揽，使之游离于市场经济体制之外，缺乏活力，没有形成进入市场主动竞争的意识和体制。经营性文化单位只有“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”，才能激发单位的内在活力，提升市场竞争力，成为合格的文化市场主体。

　　《意见》：将单位实行聘用制前经人事劳动部门批准招录或调入的在编在岗人员，与单位实行聘用制后进入的人员，按照“老人老办法、新人新办法”的原则区别对待。

　　解读：《意见》充分考虑到改制单位职工的利益，特别设计了“留壳过渡、转制运行”的办法，即“对转制企业中的‘老人’，可在档案中保留其事业身份，继续按事业单位标准缴纳社会保险费，退休时享受事业身份待遇”。在文件中作出这样明确的规定，我省是全国第一个省份。

　　《意见》：重塑文化市场主体。对转制的国有文化企业（含剥离企业）实行公司制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资体制多元化。

　　解读：积极稳妥地推进经营性文化事业单位的转企改制，重塑文化市场主体，是推进文化体制改革的重点和难点。抓住这中心环节，大力培育和发展文化企业，才能解决长期以来国有文化单位游离于文化市场之外的问题，才能建立起完善的文化市场体系。

　　文化结构调整：加快发展与旅游相结合的文化产业

　　《意见》：按照建设旅游大省、文化大省的目标要求，加快文化产业发展。规划建设一批文化产业基地，加快形成以旅游演艺、新闻出版、广播影视、会展服务、体育健身、动漫游戏、创意设计、高尔夫球运动等为支柱、相关产业联动发展的文化产业体系。尤其要加快发展与旅游相结合的文化产业，加大旅游的文化含量，用文化促进和推动旅游业的发展。

　　解读：海南是旅游大省，但要建设成旅游强省就必须把文化发展与旅游结合起来，增加旅游产业的文化含量，提高旅游产品附加值，增强海南旅游的吸引力。这既是一项紧迫的任务，也有着十分广阔的发展空间。

　　文化市场培育：发挥市场机制的积极作用

　　《意见》：重点培育书报刊、电子音像、文艺演出、休闲娱乐、影视剧等文化产品市场，加快建设资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场，充分发挥海口、三亚文化市场的主导与辐射作用。

　　解读：发挥市场对文化资源配置的基础性作用，构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，是推动文化产业快速发展的良好平台。

　　宏观管理：切实推进政府职能转变

　　《意见》：（政府行政管理）由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，由以行政手段为主转向综合运用法律、经济、行政等手段，完善行政许可，减少行政干预，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　解读：转变政府职能，实现“四个转变”，就意味着政府文化行政管理不仅要抓审批，更要抓服务；不仅要抓监管，更要抓发展；第三，不仅要抓“嫡系”，而且要管“天下”。转变政府职能，是文化事业产业发展的大势所趋，是深化文化企事业单位改革，加快文化事业和文化产业发展的重要保证，也是文化体制改革的重点之一。

　　（本报海口10月28日讯）