政府应从部门利益型转为公共服务型

　　在今天于海口举行的“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会上，甘肃省委党校公共管理学院主任王继荣教授提出，政府应从全知全能转变为有限责任，从传统部门利益型政府转为公共服务型政府。

　　王继荣指出，社会主义市场经济条件下，政府的基本职能主要是经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。转变政府职能，就是要以上述四大职能重新定位和规范政府的行

政行为与行政责任，使政府真正成为经济活动的调节者，市场秩序的维护者，社会管理的责任者，公共服务的提供者。然而在实际工作中，政府职能却存在着很多越位表现。政府对许多本该由市场解决的问题加以干预，管了许多不该管的事，突出表现在政府过多参与本应由社会生产和提供的私人产品以及政府直接干预企业。

　　私人产品可以通过市场充分实现效率，政府本不应该干预。而我国长期沿袭计划经济体制的做法，政府对大量私人产品给予补贴甚至免费提供。这种过多参与私人产品的生产和提供的做法，既影响了市场机制的有效作用，有损资源配置的效率，也消耗了政府大量的财力，妨碍了其正常职能的发挥。

　　然而，王继荣指出，政府一方面介入了市场有效的领域，另一方面对自身职能范围内的一些工作没有完全尽到责任，出现了职能缺位现象。在公共产品提供方面，目前我国政府囿于财力不足，不能提供较为充分的公共产品来满足社会需要。如政府对义务教育和医疗保障投入严重不足，加重了公共就医和教育的经济负担；对自然资源和环境保护认识的不到位和财政投入的严重不足导致的环境恶化和生态失衡，已成为经济社会可持续发展面临的严峻问题。

　　王继荣认为，应该通过重新定位政府的职能，缩小政府行政范围，把政府不该管、也管不了、管不好的事交给市场，使政府从全知全能转变为有限责任，从权威命令转变为科学决策，从人治管理转变为依法行政，从传统部门利益型政府转变为现代公共服务型政府。

　　（本报海口10月28日讯）

　　声音观点集纳

　　如果政府仍然停留在以经济建设为主，以GDP政绩考核来代替经济和社会发展，则会与科学发展观背离，也会导致经济增长不再可持续，增加不和谐因素。

　　———中国经济体制改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长高尚全

　　地方财政对劳动保障投入力度相对较弱。这其中，有经济实力问题，也有思想认识问题。其中最典型的就是一些地方愿搞“风景线”，不愿搞“保障线”，搞“风景线”有钱，而搞“保障线”就没钱。

　　———全国总工会副主席王东进

　　一些地方官员热衷投资兴建的农贸市场、休闲健身广场、歌舞剧院等设施，远离农户，解决不了农民的切身困难，这样的设施即使冠以公共品之名，也没有任何意义。

　　———中南民族大学经济学院副教授陈全功

　　一些政府部门热衷于投资一些见效快、易出政绩的短期公共项目，如各类达标升级活动、小康工程等，而不愿提供一些见效慢、期限长但具战略性的公共服务；热衷于投资新建公共工程项目，而不注重存量项目的保养和维护。

　　———河北师范大学博士解建立

　　我国的公共财政收入还比较有限，在这样的公共财政支撑下的公共服务均等化，不可能全面整体地推进，它有一个前后秩序、轻重缓急的排序，即确定哪些公共服务是“基本”的，首先应解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　———云南行政学院哲学教研部教授李晓南

　　（黄晓华 耿晶）