为全面发展注入强大动力

　　大路通边，高原的梦想。

　　2005年6月，穿越缅北酷热中的热带丛林，我们沿年久失修的史迪威公路艰难前行，一条正在由腾冲铺向缅甸密支那的二级公路，与我们时离时聚。预计2007年初全线竣工的腾密公路，将使沉寂60多年的史迪威公路再度复活。腾密路的开通，将打通中国面向南亚的关键路段，历史，再次把云南推进了中国面向印巴次大陆开放的前沿。

　　就在腾密路一路西向印度洋的同时，文山富宁，一块巨幅的广告标语——“云南从这里走向大海”被高悬在县城中心通往广西的必经之路上。标语下，来自全国各地的各型客货车日夜穿梭。随着衡（阳）昆（明）高速文山段不久后的全线贯通，来自全国、全省的物流，将沿衡昆高速直抵广西百色，再由百色出发，到达北海、广州、湛江、香港……融入泛珠合作区、中国—东盟自由贸易区，大山中的云南离海洋又近了一步。

　　腾密路与衡昆高速，均是云南“连接‘三亚’（东亚、南亚、东南亚）、沟通‘两洋’（太平洋、印度洋）”国际大通道总体构想中，公路“七入省、四出境”的一部分。国际大通道建设是云南省委、省政府为全面推进改革开放铺就的未来之路。

　　世纪之初，“入世”成功，经济全球化浪潮滚滚袭来，中国正在进入新一轮的改革开放热潮。面对新的形势、新的发展环境，云南如何借势加力，再度奋起？

　　省委、省政府审时度势，清醒地认识到，云南经济社会发展还存在诸多体制缺陷、经济制约，还有不少突出的矛盾，云南对外开放的地缘优势并非经济优势，必须重新审视自己的改革开放战略，以科学发展观深化改革，加快对外开放。“改革开放是推动经济社会发展的强大动力。云南要以加入世贸组织为契机，努力拓展经济发展空间，不断完善社会主义市场经济体制，加快对外开放的步伐。‘走出去’、‘引进来’并举，对内开放与对外开放并重，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，实现对外开放‘全面升级’。”云南省第七次党代会报告中，省委书记白恩培对云南改革开放发出了这样的总动员。

　　云南，这片2000多年前就通过南方丝绸之路，把开放的脚步迈向印巴次大陆的热土，正在一场前所未有的大改革、大开放中，谋求着新的突破和崛起。

　　云南要加快发展，只有改革才能获取持续的动力，深化改革就要找准制约经济社会发展的突出问题，以坚定的决心和勇气，不断消除体制机制障碍

　　2006年4月28日，全省旅游产业发展大会召开，省委书记白恩培作了题为“扎实推进旅游‘二次创业’努力开创云南旅游产业发展新局面”的讲话，“二次创业”第一次出现在云南旅游业的新征程中。

　　二次创业，是云南关于旅游的一次自省。2005年8月，省委、省政府领导带领有关部门同志前往九寨沟考察。此后召开的全省旅游产业发展大会，云南郑重提出，云南旅游产业的发展，面临着“不进则退，慢进也退”的严峻形势，云南旅游二次创业势在必行。云南对旅游业的态度，表明省委、省政府敢于正视差距、奋起直追的勇气与胸怀。

　　在云南这样一个经济欠发达的省份，要加快发展，只有改革才能获取持续发展的动力，而深化改革就要找准制约经济社会发展的突出问题，以坚定的决心和勇气，不断消除体制机制障碍。

　　云南的市场化指数只有广东的一半，转变政府职能、建立市场导向型经济，已经成为我省经济能否持续快速发展的首要问题。我省几年来深化政府行政管理体制改革，深入贯彻行政许可法，加大行政审批制度改革，我省完成了对省政府及所属部门行政审批项目、政府规章和实施主体的清理。省政府一举对1033项行政审批事项、22项地方法规、188件省政府规章和156件规范性文件进行了清理，取消精简率高达50％。营造“小政府、大市场”的氛围，转变政府职能，政府在改革中，实现了责权一致，不错位、不越位、不缺位。

　　深化国有企业为中心的经济体制改革，是加快经济结构调整和生产力发展的关键。2004年12月，昆钢实现年销售收入109．28亿元，成为云南第一家销售收入上百亿元的省属工业企业。此后，云铜集团、云天化集团纷纷冲刺百亿成功，云南国企军团活力倍增。云南以前所未有的力度推进国企改革，三年来，全省列入考核范围的2546户企业改制面达90％以上，国有中小企业公司制和股份制改革全面完成。在国有企业大步前行的同时，非公经济亦获得快速发展，到2005年末，全省非公经济占全省ＧＤＰ的比重比2000年提高了16个百分点，非公经济进入了发展最快的时期。

　　今年5月28日，云南公路开发投资公司成立，这一拥有千亿身家的投资公司是云南投资体制改革的重要标志，一场投融资体制的大革新展开。我省相继推出了6个推进投资体制改革的配套性文件，出台了一批地方实施性规章，一批专业投资公司正在组建中。今年3月，沉寂68年的禄丰恐龙资源引资16亿元，终于招商成功。而由民间资金投资、由中国著名导演张艺谋导演的世界上第一台白天实景演出《印象丽江》，也于7月23日在玉龙雪山脚下公演。随着投资体制改革的推进，我省建设领域投资中，企事业自筹资金比重连年增加，民间投资占总投资比重以每年10％的速度递增，云南投资增长模式逐步由政府主导型向市场主导型转变，一种充满活力的全新投融资体制已经形成。

　　深刻的改革还涉及到了农业税费改革、乡镇体制改革，涉及到了教育、 文化、卫生等领域的管理体制，涉及到了与城市老百姓生活息息相关的社会保障以及水、电、煤气等行业价格改革等一系列问题。

　　大视野、大气魄、大创造。省委、省政府站在历史的高度，以开放的思维、高远的目光全力推进改革，云南加快发展扩大开放的体制性障碍正在一一突破，一个活力四射的云南蓄势待发。

　　大力实施“走出去、引进来”的对外开放战略，充分利用资源，开拓国际国内两个市场，深入开展区域经济合作，发展开放型经济，云南对外开放水平全面升级

　　2003年 6月，一条新闻震惊了矿业勘查界。云南地矿局老挝万象平原钾盐矿野外勘查工作宣告结束，全国地勘部门最大的“走出去”项目浮出水面。 万象钾盐勘查控制钾盐远景储量超过 100亿吨。此后，云南地矿与省内企业组建中寮矿业，拉开了与老挝合作开发钾盐产业的序幕。先后与几十家国外著名矿业公司、国内民营企业合作，累计引进外资达 8000多万美元。这是云南企业“走出去、引进来”融入国际资本市场的一个亮点。

　　面对经济全球化的趋势，省委、省政府敏锐地意识到，云南与中南半岛“山脉同缘，江河同源”，对外开放将成为云南经济发展最大的机遇之一。2002年召开的省委七届二次全委会上，省委书记白恩培指出：“云南与周边国家在经济、技术、文化方面合作的前景和领域十分广阔、潜力巨大。只要我们善于利用这些优势，牢牢抓住机遇，转变观念、改革体制、放宽政策、改善环境，把东南亚、南亚作为对外开放的重点，认真实施‘走出去、引进来’的对外开放战略，就有可能进一步提高对外开放水平，促进经济的快速发展。”

　　打开山门引进来， 放眼四海走出去，云南以博大的胸怀，推进全方位的大开放战略。

　　2006年夏秋之交，东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛在昆明隆重开幕，东盟华商资本聚首云南寻觅商机，为云南确立在亚太市场的地位提供了重大机遇。今年召开的第二届浙商大会，云南楚雄作为唯一一个少数民族自治州入选全国10个浙商投资最佳城市。赢得“挑剔”浙商的认可，是云南优化招商环境的结果。投资环境是当今区域经济竞争的关键抓手，营造优越的招商引资环境，成为云南省委、省政府开放工作的要务之一。几年来，我省相继推出了改善投资环境的七大新举措，省政府将2003年确定为“投资环境改善年”，制定了一系列措施全面整治和优化投资环境，打造亲商、富商、护商的环境，张开双臂的彩云之南祥云再现。

　　随着上世纪末世界零售业大鳄沃尔玛入驻云南，世界500强企业开始进入云南，此后，嘉士伯、可口可乐、家乐福、麦当劳接踵而至，随着投资环境的不断优化，云南开始被世界资本所追逐。对外引资，云南省境外投资来源目前已增至50多个国家和地区，且水平不断提高。外资进入云南，正由传统的制造、矿冶等领域向市政公用、农林牧渔、住宿餐饮业等更广阔的产业延伸。搭建引资平台，昆明高新开发区去年工业总产值突破200亿元，今年上半年，又引进美国嘉吉公司、百事可乐等一批国际知名企业，其单位面积产出跃居国内前列；楚雄经济开发区以盘龙云海为龙头，打造出强大的医药产业军团；大理开发区引入乳业强企，带动起全州乳业的兴旺。我省开发区新招层出，产业聚集、竞争力不断增强，成为了资本进入的沃土。今年8月，云南上海商会正式成立，我省已形成的6大商会，组成了近100万人规模的省外来滇投资队伍，每年实现营业额超过了1000亿元。看好云南，一批国内实力较强的大公司纷纷“孔雀西南飞”--水电开发，三峡总公司、国电集团、华能集团……一批国家大型电力企业争先恐后来到云南“跑马圈地”；寻觅商机，国内地产大鳄大连万达、食品业巨头四川新希望、浙江娃哈哈等企业纷至沓来……

　　“引进来”，“你发财，我发展”；“走出去”，连接“三亚”沟通“两洋”，积极参与国际经济大循环。

　　伴随着兼并、收购重组等资本运营手段的成熟运用，云南企业已经成为中国“探营”南亚、东南亚市场的“排头兵”。云南国际经济技术合作公司承包建设老挝万荣第二水泥厂，一出手便建成了当时我国在东南亚投资建设最大的水泥企业。云铜集团开疆拓土，在省外，控股四川凉山矿业，在国外成立中国云铜（澳大利亚）投资开发公司、中国云铜三木矿产开发公司，今天云铜已经在美洲、澳洲和东南亚设立了3个分支机构，产品覆盖了全球主要铜原料和铜消费市场。昆钢与越南、缅甸、老挝建立共同开发铁矿石资源的合作关系；云南建工集团走出国门，建成老挝第一座五星级酒店，荣获老挝政府最高奖……云南企业“走出去”精彩频现，云南对外开放的层次，已经从当初简单的“引进来”，走向了企业输出产品、资本、技术、人才，抢占国内外市场，获取最大利润的高层次开放。

　　充分利用国内国外两种资源、两个市场，云南对外开放全面升级，利用外资总量不断增长，领域不断扩宽。“十五”期间，我省批准外商投资企业近800家，合同利用外商直接投资额达18亿多美元。“走出去”步伐加快，我省境外投资、外经发展水平多年保持全国前列，“十五”期间，全省境外投资签约项目达55项。

　　外资源源不断地涌入，有力地推动了我省经济的发展。文山去年涌现出了利税超千万元的企业26家，这些企业绝大部分是来自州外、省外的资本；红河以开放促发展，以合作谋共赢，该州去年签订国内合作项目146项，协议资金达107．5亿元。与此同时，随着滇沪、滇浙、滇粤合作以及一系列省院、省校合作项目的展开，云南与东部地区联合大发展、共谋大开发，成功实现了互补互惠，合作双赢。云南已经一跃成为长江上游经济带、西南六省区市七方最活跃的经济因子之一。对外开放正在为云南发展注入源源不断的动力与活力。

　　顺势而谋，抢占先机，在建设中国-东盟自由贸易区和面向东南亚、南亚开放中，云南先行一步，力争融入最深、作用最大、获利最多，以此促进区域经济快速发展

　　一江通六国，盛会谋发展。

　　2005年7月5日，大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在昆明召开，世界的目光再次聚焦云南。在四季如春的昆明，ＧＭＳ各国首脑以“加强伙伴关系，实现共同繁荣”为主题，通过了继续繁荣和推进次区域合作进程的《昆明宣言》。中国国务院总理温家宝在会上发表重要讲话，他指出，大湄公河次区域经济合作，对促进本区域经济发展发挥着越来越重要的作用，回顾次区域合作走过的历程，共谋未来发展大计，对于加强合作伙伴关系，实现各国共同繁荣，具有重要意义。

　　2002年11月，在金边召开的“10＋1”会议上，云南省省长徐荣凯作为唯一一个中国地方政府首脑参加，云南在中国-东盟自由贸易区的构建中，地位作用不容忽视。滔滔澜沧江，一路穿山越岭，从云南走出国门，奔向大海。次区域合作，在奔腾的澜沧江-湄公河两岸，掀起了大开发、大合作的热潮。澜沧江-湄公河次区域经济合作，是我国与东盟合作的5个重点之一，而云南作为中国参与湄公河流域开发的主要省份，作为融入次区域合作最深的省份，在中国-东盟自由贸易区中的地位日益凸显。

　　中国-东盟自由贸易区，是世界上人口最多的自由贸易区，面对这个未来拥有17亿消费者，近2万亿美元生产总值的经济区，站在连接中国与东盟的枢纽位置，云南机会难以估量。“要把云南建成中国面对东南亚、南亚开放的前沿阵地”、“构建中国-东盟自由贸易区，云南要先行一步，力争融入最深、作用最大、获利最多”。省委、省政府领导高瞻远瞩，把云南的对外开放，上升到了一种国家战略的高度来考虑。

　　面向东盟，云南先行一步，首先将“海陆空”国际大通道伸向东盟。

　　曾经偏居一隅的云南，利用独特的区位优势，以放眼世界、服务全国的大气度，全力启动国际大通道建设。公路“七入省、四出境”，贵州、四川、西藏进入云南的通道正在加紧建设，中越公路通道、中老泰公路通道、中缅、经缅甸至南亚公路通道正在步步跟进；铁路“六入省、四出境”，南昆、贵昆、成昆3条铁路增建二线，已经或即将启动，滇藏铁路、滇桂铁路、元江-蒙自-文山-百色铁路已在规划或投入部分建设，中越国际铁路通道将于2007年开工、中老泰国际铁路通道将于2008年开工、中缅、经缅甸至南亚国际铁路通道，也已经进入规划之中；水运，“两条大江出省，三条大河出境”；航空，昆明新机场正在建成中国面向东南亚、南亚和连接欧亚的西部国际门户枢纽机场。“十五”期间，云南860亿元巨资投向综合交通体系建设，而随着条条大道通边达海，云南连接东盟“海陆空并进、东中西并举”的格局已经形成。

　　大道向东盟，云南商机风生水起，通道经济应运而生。2005年10月，全国非国有银行的行长们聚首边地小城腾冲，中印公路交通要塞的巨大商机吸引了金融巨头们的目光。随着与东盟国家经贸往来的日益扩大，云南与东盟国家产业合作的步伐也正日益加快。

　　抢先一步融入中国-东盟自由贸易区建设；积极参与澜沧江-湄公河次区域经济合作；大力推进孟中缅印地区经济合作；与周边国家建立多项合作机制……在世界经济一体化的版图中，云南已经成为中国面对东南亚、南亚开放中一股不容忽视的中坚力量和真正意义的前沿平台。

　　这是一条大江的聚会。

　　2006年6月5日，泛珠三角区域，这个占全国面积1／5、人口1／3强、经济总量超过全国1／3的经济大版块，11个行政区的行政首长，聚首曲靖珠江源，在第三届泛珠三角区域合作与发展论坛上共商区域合作发展之计。

　　珠江水泡普洱茶。“9＋2”泛珠三角区域合作，事实上是珠三角与大西南两大经济圈能量的碰撞。云南已经成为中国面向东盟与南亚重要的桥梁和枢纽的事实，令珠三角把“秋波”送向了云南。而对于中国来说，把大珠三角扩展为大华南经济协作区、扩展为东盟自由贸易区的互补核心区域，无疑是具有经济战略意义的。

　　珠江水泡普洱茶，泡出了浓浓的醇香。泛珠三角区域经贸洽谈会和2006中国昆明进出口商品交易会，两台大戏同台上演，引来“9＋2”各方积极响应，东盟10国，8个国家派出高级别官员率团参会。5天会期共签订投资贸易合作项目1019项，协议金额1981．7亿元，“昆交会”经贸成交累计达20．03亿美元，通过云南，中国能量最大的经济圈--珠三角把发展的金手伸向东盟，赚得盆盈钵满。

　　大改革推进大开放，大开放促进大发展。改革开放，正在为推动云南经济又快又好地发展注入源源动力。

　　本报记者张莹刘流（云南日报）