再造中国绿色长城 从“老三北防护林”到“新三北防护林”

　　牟景君 本报记者 贾红路

　　本报资料片

　　三北防护林体系工程是一项正在我国北方实施的宏伟生态建设工程。包括我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，总面积406．9万平方公里，占国土面积的42．4%。三北防护林体系建设工程不仅是中国生态环境建设的重大工程，也是全球生态环境建设的重要组成部分，被誉为“中国的绿色长城”、“世界生态工程之最”。经过近三十年的艰苦努力，重点治理区的环境质量有了较大改善，有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。

　　从1978年正式实施以来，三北防护林工程已经走过了28年的历程。我省地处这一宏大工程的东北端。近三十年来，我省已累计完成三北工程造林任务190多万公顷。这些伫立在村边、地头的树木如今已经枝繁叶茂，它们维护着农田、村庄的生态安全。

　　“新三北”迎战嫩江沙地

　　根据2005年末的最新数据，我省沙化土地面积为528663公顷，此外，有明显沙化趋势土地面积395073公顷。这些沙化土地主要集中在我省西部齐齐哈尔和大庆市的9个县、市、区，称为嫩江沙地。从全国沙地分布看，嫩江沙地从属于科尔沁沙地，地处该沙地最东端。

　　三北四期工程实施以来，防沙治沙被列为一项重要子工程。省林业厅三北林业建设指导站站长潘凌安介绍，三北四期工程开展至今，我省在沙区已累计完成人工造林6万多公顷，使沙区的森林覆被率提高了1个百分点，在沙区全面推广实施了生态经济型防沙治沙造林模式，既治理了土地的荒漠化和沙化，又取得了比较好的经济和社会效益，像泰来县庄园式生态治沙、甘南县兴久生态村治沙模式等都是选择了生态经济型防沙治沙之路。

　　目前，嫩江沙地仍然是一个危害严重的风沙源，在沙区，每年有460多万亩的农田和近千公里公路、铁路会不同程度遭受风沙威胁。由风沙带来的经济损失每年高达亿元以上。随着沙区的不断蔓延，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大中城市的生态安全也受到严重威胁。嫩江沙地现已被列入全国防沙治沙总体规划之中。按照《全国防沙治沙规划》，“十一五”期间，我省将完成259200万公顷的沙区治理，如果这一任务能够顺利完成，届时嫩江沙地的生态环境也将得到有效改善。

　　新农田林网“针阔配套，乔灌结合”

　　根据林业部门的测算，在农田防护林的庇护下，农作物产量通常可提高15％~20％。土壤风蚀大大降低，其有效防护距离为防护林树高的1~15倍。

　　在我省，由于有了农田防护林的有效庇护，全省每年可增产粮食20多亿公斤。大面积成过熟林的增加又提出新的问题，即在确保农田防护林整体防护功能不下降的前提下，开展成过熟林和残次林的更新改造。

　　潘凌安介绍，“十一五”期间我省将更新成过熟林13.52万公顷，更新面积位列实施三北工程建设的13个省区之首。

　　据了解，目前我省农田防护林普遍存在树种单一的问题，“杨家将”一统天下造成病虫害高发。在此次更新改造过程中，我省除了要继续发展适合本地生长的杨树品种外，还要适当发展一些针叶和阔叶树种，如樟子松、白桦等，增加混交林比例，做到“针阔配套，乔灌结合”。管护良好的农田防护林每年增加的木材蓄积量可以达到速生丰产林的标准，采伐收益和木材加工增值效益都相当可观。像我省，“十一五”期间对农田防护林采伐收入预计就可获益171867万元。

　　民营资金成三北“新当家”

　　目前，三北防护林工程面临的最主要问题就是资金不足。近年来，三北防护林工程所面临的资金问题主要是单位面积补助标准过低，现行的造林补助为每亩100元，而实际发生的造林费用每亩大约为300~400元。在相当一段时间里，负债搞三北成了各级政府和林业部门的一大难题。

　　采访中记者也了解到，近年来随着林业部门积极放宽政策，鼓励各行业、各部门、集体和个人投资造林，新机制的引进已使三北工程资金不足的问题在一定程度上得到解决。

　　潘凌安介绍，创新造林机制，以民营化为主发展林业经济在我省很多地方都搞得红红火火。青冈县在引入新机制方面就做出了很多尝试，当地开展的公开竞价、抵价承包、股份造林、无偿赠与等多种形式都取得了比较好的效果。民营造林者十分注重造林的经济效益。为此，政府部门就从生产环节到产出环节一笔笔算账。以一条7.5亩的标准农防林带为例，承包一条农防林带按20年计算，承包费大约在3000元左右，而从收益看，20年后成材林木效益为82500元，剔除购置林地、栽植、管护等支出外，每年的收益约3000多元。通过对比，群众感到栽植农防林确实效益可观，有利可图，积极性陡增。

　　由于近年来木材市场价格高启，很多投资者看好林业的长期收益。据了解，近几年我省三北防护林工程80％的造林资金都来自社会投资。可以说，社会资金的介入不仅给三北工程救了急，同时也探索出一条新的发展之路。