努力构筑和谐稳定的社会环境

　　王东华

　　一、学习十六届六中全会精神的几点体会

　　十六届六中全会（以下简称“六中全会”）将构建社会主义和谐社会作为一个具有全面性、前瞻性、战略性的课题，提到全党全国人民面前，这是我党在推进中国特色社会主

义建设进程中的一次历史性跨越。通过学习，对构建社会主义和谐社会的一些理论和实践问题有了新的认识。

　　一是通过学习，对社会主义和谐社会的深刻内涵有了新的认识。首先，六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确作出了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性这一新的重大判断。胡锦涛总书记在六中全会上作出的重要讲话，用马克思主义经典作家的论述说明社会和谐是科学社会主义应有之义，并从深刻总结历史和现实正反两方面的经验说明社会和谐是中国特色社会主义的本质属性这一判断，符合我们党立党为公、执政为民的本质要求，符合我们社会主义国家政权的性质，“和谐”是科学发展观的本质要求，它深化了对社会主义本质的认识，为建设中国特色社会主义提供了强有力的理论指导。其次，《决定》中第一次提出了社会建设这个概念，提出了推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，这将贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史进程。第三，《决定》重申了社会主义和谐社会总的目标要求，实际这也是落实科学发展观必须抓好的重大任务。

　　二是通过学习，对构建社会主义和谐社会面临的机遇与挑战有了新的认识。在国际方面主要是：影响和平与发展的不稳定因素增多，综合国力竞争日益激烈，将长期应对发达国家在经济、科技方面占优势的压力，将长期面对敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。在国内方面主要是：胡锦涛总书记在讲话中提出的“四个深刻”，即经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，从而使深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多。其表现在《决定》中也进行了详细阐述。即发展不平衡、群众关心问题突出、体制机制不完善、民主法制不健全、敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定等等。面对挑战，我们必须看到构建和谐社会的有利条件和机遇。在党中央、国务院振兴东北老工业基地等一系列政策支持下，我省的经济社会发展呈良好态势，经济持续稳定较快发展，质量提高、结构调整、国企改革成效明显，农业丰收、农民增收、新农村建设起步顺利，投资增加，外贸增长，社会保障体系逐步完善，就业再就业工作效果明显，社会稳定，治安良好等等，这些都为构建和谐社会奠定了坚实的基础。

　　三是通过学习，对构建社会主义和谐社会的领导力量有了新的认识。《决定》中提出的“把握方向、制定政策、整合力量、营造环境”16个字概括了党对构建社会主义和谐社会所要担负的领导责任。在我们这样一个多民族的发展中大国，要把13亿人民的力量凝聚起来，向着构建社会主义和谐社会的宏伟目标前进，只有中国共产党，才能肩负起这一历史的重任，只有充分发挥党的领导核心作用，才能动员全国各族人民团结在党的周围，构建社会主义和谐社会才能成为现实。

　　二、构建社会主义和谐社会已在全省形成共识，并取得初步成效

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，构建社会主义和谐社会已在全省形成共识，并取得了明显的成效。从涉猎社会稳定工作发展情况看，经过全省上下的努力，成效比较显著。

　　（一）大力实施“民生工程”，在扩大就业、促进再就业上取得了明显成效。我省始终把就业作为民生之本，制订并实施了税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴等一系列优惠政策措施，初步形成了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制。“十五”期间，全省累计有246万名下岗失业人员实现了再就业。今年前3季度，全省城镇新增就业66.7万人、下岗失业人员实现再就业47.2万人。

　　（二）全力构筑社保“安全网”，在社会保障体系建设上取得了明显成效。一是不断推进社会保障制度改革。2004年以来，全省已有183万名国有企业下岗职工实现了基本生活保障向失业保险并轨；通过做实基本养老保险个人账户、改革基本养老金计发办法、实行省级统筹等一系列改革，初步建立了基本养老保险制度的长效机制；通过加强扩面征缴工作，使失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖范围不断扩大。二是积极推进了城乡综合救助体系建设。已基本建立了以低保制度为主，以医疗救助、教育救助、住房救助等为辅，以优惠政策和社会互助为补充的城市社会救助体系。全省共有143.3万名城市低保对象已全部纳入保障范围，巩固了应保尽保成果。以绥化市为重点，进一步扩大了农村低保试点。全省救助工作初见成效，近五年累计救助灾民已达1493万人（次），有力地保障了灾区群众的基本生活。三是初步实现了社会福利和养老服务的社会化。五年来，全省福利彩票销售60.68亿元、募集福彩公益金20.2亿元，用于社会福利事业发展。目前，全省已建福利企业1322个，建设“星光计划”项目726个。

　　（三）扎实创建“平安龙江”，在维护社会稳定上取得了明显成效。一是坚持“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理方针，严厉打击了各种严重刑事犯罪活动。今年1至9月，全省现行命案破案率达89.3%%，同比提高8.5个百分点。二是深入开展了矛盾纠纷排查调处工作，群体性事件逐年下降。今年1至9月，全省发生群体性事件同比下降44.1%%。三是进一步加强了公安行政管理工作，实现了火灾和交通事故起数、死亡、伤人、财产损失四项指数的连续下降，有力地维护了人民群众生命财产安全。四是司法行政工作取得了较大进展。刑释解教人员安置帮教衔接率在90％以上，重新违法犯罪率控制在了3%%以内。提高了法律服务水平，年均办理法律事务90余万件。

　　（四）坚持以人为本，在维护弱势群体利益上取得了明显成效。一是残疾人康复技术指导和服务网络体系不断健全与完善。22万残疾人得到不同程度的康复，城镇残疾人就业累计达15.3万人，农村残疾人从事生产劳动人数稳定在28.5万人左右，17.4万人残疾人解决了温饱问题。二是少数民族特别是人口较小民族经济得到较快发展。2005年，全省680个民族村人均收入3297元，比全省农村人均收入高出76元。三是在全国率先开展了“为农民工追讨打工钱”行动，累计追回拖欠工资10亿多元。

　　与此同时，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，村务公开、双拥优抚、退役士兵安置等工作效果明显。目前，全省村务公开面和规范化程度分别巩固在100%%和95%%；全省城镇退役士兵自谋职业安置率保持在96%%以上。

　　尽管在构建和谐社会方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。突出表现在：一是社会稳定形势仍很严峻，刑事犯罪总量依然很大，群体性事件日趋复杂，社会管理工作难度加大。二是城镇就业再就业的压力大，就业的总量性矛盾长期存在，结构性矛盾更加突出。三是社会保险的覆盖范围和保障水平距职工群众的需求尚有一定距离。四是侵害劳动者特别是农民工权益问题比较突出，用人单位不依法签订和履行劳动合同、恶意克扣和拖欠工资、拒缴社会保险费等行为仍时有发生，劳动争议案件呈高发态势。五是投入不足导致城乡困难群众救助保障水平不高，公益事业、福利事业和社会服务滞后于社会发展需要。六是少数民族整体发展水平与全省的平均发展水平还有一定差距等等。这些问题在一定程度上都影响和制约了和谐社会的构建，迫切地需要我们认真加以解决。

　　三、全面贯彻落实十六届六中全会精神，努力构筑和谐稳定的社会环境

　　按照省委九届八次会议要求，结合贯彻六中全会精神，下步工作将以党的十六届六中全会精神为指导，突出重点，狠抓落实，力求使涉猎社会稳定的各项工作都有新的突破。

　　（一）力求在就业再就业上有新突破。一是实现社会就业比较充分的目标。到2010年，力争实现新增就业岗位260万个，登记失业率控制在5%%以下。二是积极构建和谐的劳动关系，加强劳动保障执法监察工作，切实维护广大劳动者的合法权益。三是切实解决好农民工问题。健全农民工工资保障金制度，解决农民工工资偏低和拖欠问题。

　　（二）力求在构建覆盖城乡居民社会保障体系上有新突破。一是进一步完善各项社会保险制度。到2010年，力争基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数比“十五”期末分别增长14.2%%、24.6%%、2.2%%、115.3%%和16.7%%，基金征缴额稳步增长。二是提高社会救助水平。尽快将城市低保标准和补差水平提高到全国平均水平，并逐步建立动态调整机制。在全省农村推开最低生活保障制度，逐步实现应保尽保。三是加快推进“居家为主、依托社区、机构补充”的社会福利服务体系建设。

　　（三）力求在推进“平安龙江”建设上有新突破。一要深入开展同境内外敌对势力插手“维权”问题的斗争、反邪教斗争、网上斗争和反恐斗争，积极预防和妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。二要严厉打击各种严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪活动，坚决遏制刑事犯罪的高发势头。深入开展突出治安问题和治安混乱地区整治，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。三要深入开展创建“平安畅通县区”活动，降事故，保安全，保畅通。

　　（四）力求在进一步优化法制服务环境上有新突破。一是着力提高监狱劳教工作水平。到2010年，力争全省有50%%的监所达到省部级现代化文明监所标准。同时切实做好刑释解教、安置帮教工作，最大限度地预防和减少违法犯罪。二是认真落实“五五”普法规划，使各类普法对象受教育面达到95%%以上。三是坚持“调防结合、以防为主”的方针，进一步完善人民调解组织网络，到2010年，力争乡镇、街道、村（社区）规范化调委会比例分别达到90%%、80％和70％。四是强化法律援助工作。到2010年，力争有80%%的县级法律援助机构达到省级规范化建设标准，乡镇、社区法律援助工作站全部建立。

　　（五）力求在维护不同群体利益和促进经济社会发展上有新突破。在扶助残疾人工作方面，到2010年，力争使32万残疾人得到不同程度的康复，残疾儿童少年全部接受义务教育，残疾人基本生活初步达到小康水平。在少数民族工作方面，到2010年，力争使人口较少民族9乡19村经济社会发展达到当地中等以上水平，145个少数民族贫困村全部脱贫。在老龄工作方面，进一步完善敬老优待政策，加快发展养老服务业，切实维护老年人合法权益。