五个“大盖帽”管不好一只犬

　　 据新华社北京电 “这是北京的耻辱，不应该继续放纵这种恶劣行为了。”针对北京违规养犬问题，我国知名红学家周汝昌等9位学者、艺术家前不久联名致信北京市政府，建议对违规养犬人实施重罚。目前，北京反对养犬的呼声与日俱增，市民纷纷要求尽快消除城市犬患。

　　近年来，因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。

　　据北京市卫生局介绍，今年以来，全市被猫狗等动物抓伤、咬伤的超过11万人，其中10例被确诊为狂犬病。据北京警方介绍，目前北京养犬登记年检总数已达55万余只，比去年上升了20％。全市今年共依法查处各类违规养犬行为1．6万余起，罚款16万余元，拘留16人。

　　城市养犬带来的社会危害不容忽视，由此带来的一些问题值得人们思考。

　　养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。

　　相关法律法规不够完善和执法处罚不力也是导致犬患蔓延的一个重要原因。北京规定城区内不准饲养大型犬，但没有相应的处罚标准。对无证犬只上街，北京规定最高可对个人处2000元罚款，但事实上基本形同虚设。此外，我国现有法律对家庭宠物繁殖和流浪动物的处理都无明确规定，致使家庭宠物“超生”和流浪动物无序繁衍的现象十分严重，给城市公共卫生安全带来严重隐患。

　　针对五个“大盖帽”管不好一只犬的问题，北京市建立了严格的养犬管理考核机制，将养犬登记率、免疫率、养犬人培训率等指标纳入对各级政府部门的考核内容，对辖区内出现犬伤人造成严重后果、重点管理区饲养大型犬造成恶劣影响，以及在养犬管理工作中出现其他失控、失查问题，将倒查相关部门及区县的责任。