市区两级分工协作 事前统筹规范运作我市构建起城建投融资新体制

　　本报10月29日讯(记者 赵英明 通讯员 赵虎)放眼泉城，城市建设日新月异，经济社会快速发展。济南之所以初步形成发展大格局，主要原因之一是建立健全政府投融资管理体制，提升城市基础设施建设资金统筹运作能力。

　　早在2004年，市委、市政府就决定大刀阔斧地进行城市建设政府投融资管理体制改革。经过不断探索和有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，逐步形成了“借

、用、还”良性循环机制，不仅提高了资金使用效益，而且极大地增强了政府投融资实力。

　　“决策、执行、监督”

　　相互独立、相互监督

　　政府花钱必先科学决策。为此，我市成立市政府投融资管理领导小组，由市政府主要领导任组长，市财政局、发改委、审计局、监察局和市政府投融资管理中心主要负责人为成员，作为政府投融资管理的决策层，审批政府投融资资金平衡计划；确定政府建设资金投向和融资方案；决策政府投融资重大事项。在此基础上，建立政府投融资平台，成立“济南市政府投融资管理中心”，作为政府投融资管理的执行层，管理政府项目投融资业务；编制年度计划，落实用款单位责任，为政府确定的承担投资、建设、管理和经营任务的单位统一对外融资、归还借款；根据批准的融资方案，拨付资金、监督运行；从事政府授权范围内的国有资产运营，承担保值增值责任，代表政府行使国有资产出资人受益权。

　　财政、发改委、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，从不同角度对政府投融资工作进行监管。为加强监管，财政部门建立政府投融资项目绩效评价制度，对投融资运作机构的资产运营、政府债务借、用、还和偿债资金使用等环节进行全过程监管，提高政府投融资管理水平和效益。发改委建立重大项目稽查制度，防止出现超规模、超标准建设等问题。监察、审计部门也建立了政府投融资责任追究制度。

　　市区两级分工协作

　　市政府投融资管理体制改革，很重要的一件事就是塑造一个诚信有实力的国有独资公司作为融资载体，发挥重大投资导向作用。市政府专门组建了政府投融资管理中心，与济南市国有资产运营有限公司一个机构两块牌子，行使代表政府统一对外融资，统一管理政府项目投资以及行政事业国有资产授权管理等职能。按照需要设立承担不同任务的平台，大致分三类：一是长期负责市重点项目和重点片区的市直平台；二是区县投融资平台，分别负责各自行政区域内被列为市重点片区的连片开发项目；三是市重点专项工程建设投融资平台，负责涉及影响全市经济社会事业发展的市重点工程建设。

　　为科学评价政府在城市基础设施投入方面的绩效，我市建立市区两级政府基础设施投入产出资产台账，探索创建一套界定科学、程序规范，能够真实、动态反映城市基础设施投入产出资产状况的统计评价体系。市政府要求，新体制运行几年后，每个区都要形成一片新的亮点；片区内群众居住条件和生活环境得到彻底改善。

　　投入产出不平衡项目不予审批

　　为规范资金运行，我市明确政府投融资平台中的市平台与各平台关系，采用“股权回购制”和“委托代建制”的资金运行模式；强调平台的项目法人地位，各平台必须是各开发项目的法人。

　　新的投融资管理体制使决策科学化。政府性投资由过去分散、被动的事中、事后管理变为有计划、有准备的事前统筹安排。市平台统一代表政府对外融资，政府通过市平台一个口径便能够及时准确掌握政府融资全面情况，合理控制债务水平，科学确定投资规模，将产业发展定位落脚到全市整体发展布局上，使之符合国家产业政策要求，并对投入产出不能自求平衡或者还款来源不能确定的项目不予审批。