五顶“大盖帽”为何管不住一只狗

　　目前，北京反对养犬的呼声与日俱增，市民纷纷要求尽快消除城市犬患。城市养犬带来的社会危害不容忽视，由此带来的一些问题值得人们思考。

　　记者调查发现，北京制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬的问题仍然比较突出。有的养犬人为逃避交纳养犬管理费，不到公安部门为犬申报“户口”；有的家庭犬只无序繁殖，也不去动物防疫部门对犬进行免疫。至今，北京到底还

有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握，为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁人体健康和生命安全。

　　养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。

　　我国现有法律对家庭宠物繁殖和流浪动物的处理无明确规定，致使家庭宠物“超生”和流浪动物无序繁衍的现象十分严重，给城市公共卫生安全带来严重隐患。

　　城市犬患问题已引起了北京市政府的高度重视。根据北京市养犬管理专项整治工作方案，北京市将组建养犬管理专业执法队，以遛犬较为集中的早、晚为重点时段，以繁华路段、居民小区、街道为重点，加大对城区饲养大型犬、无证养犬、一户养多犬、违规遛犬、非法犬类交易活动、流浪犬等九类问题的执法检查力度，做到城区没有大型犬、烈性犬、一户养多犬和公共场所没有违规遛犬的现象，使遛犬不拴链、随地便溺、非法交易等问题得到基本解决，犬伤人、犬扰民等问题明显减少。

　　针对五个“大盖帽”管不好一只犬的问题，北京市建立了严格的养犬管理考核机制，将养犬登记率、免疫率、养犬人培训率等指标纳入对各级政府部门的考核内容，对辖区内出现犬伤人造成严重后果、重点管理区饲养大型犬造成恶劣影响，以及在养犬管理工作中出现其他失控、失查问题，将倒查相关部门及区县的责任。

　　据北京市农业局介绍，北京市明年将在城区逐步建立犬只电子身份代码，运用国际先进的电子芯片技术管理犬只。通过电子芯片管理，可有效识别宠物及宠物主人的相关信息，对宠物注册登记、免疫情况及宠物主人电话、住址等信息一目了然。目前，有关方面正在进行相关专项调研。

　　刘浦泉

　　（据新华社北京10月29日电）