大兴“管”、“理”并重构建和谐新城

　　街头游商、交通拥堵、户外广告，城市管理中的三大难题，几乎是与城市的发展相生相伴，管不住，理还乱。大兴新城也同样被这三大难题困扰多年。

　　而今年以来，大兴新城的面貌却悄然发生了转变，过去的三大难题得到了疏解。没有什么具体的指标，城市管理的成效体现在这种潜移默化的变化中，体现在各种城市要素各安其位、各得其所的和谐状态中。走街串巷、占用便道的街头游商不见了；路口挤成一团的

车龙不见了；主要大街的户外广告规范了。

　　大兴城市管理的解决之道在哪里？也许，我们首先该思考的是“管理”二字。

　　“管”为约束，“理”为疏解。大兴区的城市管理思路对“管理”二字进行了重新解构。过去以“管”来确定权力的城市管理部门，现在更趋向于服务，做到“管”、“理”并重，构建城市和谐。

　　由堵到疏，规范“四小行业”

　　收废品的、街头小商贩、修鞋匠、修自行车摊，被城管部门习惯地称为“四小行业”。他们游走于街道和小区间，随意摆摊设点，占用便道，损害环境。市民有抱怨，城管要管。

　　可抱怨归抱怨，市民的日常生活，还真离不开“四小行业”。

　　大兴区城管大队的负责人说，这个矛盾几年前在大兴新城非常突出。新城人口近些年迅速增加到13万人，“四小行业”的从业人员也随之猛增至四五千人，其中90％以上是无照经营者。

　　管理“四小行业”，大兴城管部门最初尝试的办法是“堵”，具体措施就是抓、扣、罚三板斧。那时候，城管队员经常和摊主们上演“猫捉老鼠”的游戏。

　　可三板斧抡过，“四小行业”的街头游商并未见减少。大兴区城管大队队长郭福生苦笑着说，一个名叫王生的街头水果商，累计被城管队员取缔过30多次，三轮车就被扣了不下10辆，可效果怎么样呢？被罚的第二天，他又在另一条街上“重起炉灶另开张”了。

　　2004年开始，大兴区城管大队变“堵”为“疏”，根据这些行业的特点，因势利导，推行切实可行的管理办法。

　　修鞋修车摊，仍然可以摆在路边，但不能在主要大街，而要进入胡同空地，并进行合理规划。城管队员每天在大街小巷逐一登记，规划好了摊位，再与工商部门协调，为无照经营者补办营业执照。经过规划，大兴新城内设置了146个修车修鞋摊。

　　大兴兴政街旁的一条胡同，胡立杰师傅在树荫下摆着自己的自行车修理摊，摊子围着一圈白底蓝字的围挡，上面标明“大兴区城市管理委员会统一管理，039号”。围挡中铺着一块红毡子，各种修车的工具、零件摆放得整整齐齐。

　　胡师傅过去的摊子就摆在兴政大街的人行步道上，图个位置显眼，可在城市道路上也很“扎眼”。现在隐入小巷，摊位统一，胡师傅说:“不影响市容了，不用担心城管赶了，守着小区门口，生意也不比原来差。”

　　规范废品收购，城管大队找到了大兴区物资回收公司。大兴新城700多个“收破烂的”成了公司职工，有了统一编号，每个人都在固定的社区定点收购，不再走街串巷。

　　废品收购员谢反修在大兴新城滨河北里小区“上班”。进了小区，小谢头一件事是看留言箱。留言箱分两格，一格放印着谢反修编号和电话的“名片”，一格放居民的预约条。“到时按约定上门去收就行。”小谢说，“来北京收废品四五年，过去被人看不起不说，同行之间还为争地盘打架。现在好了，分片负责，每天固定来这儿上班！”

　　过去被城管队员抓了30多次的街头水果商王生，现在在清源社区开了个水果店。门脸房、工商执照都是大兴城管大队协调办理的。王生与城管队员，过去是一个追，一个跑，对对方都是一肚子怨气。现在，双方笑脸相对。过去的“刺儿头”王生，居然给城管大队送了锦旗。

　　大兴城管大队副大队长王建军说，对以“四小行业”为主的街头游商管理，城管大队经常是两头儿不买好。不管，市民投诉扰民、影响市容，管了，又有市民抱怨不方便。可自从由堵变疏之后，这两方面的投诉电话都没有接到一个。

　　由点到面，打通一桥九口京开高速公路从大兴新城穿城而过，一座长达2.26公里的高架桥贯穿了新城南北。桥上，车流穿行如梭；桥下，却往往是堵成一锅粥。

　　大兴区市政管委位于京开高速东侧，往来车辆多需东西穿行高架桥，桥下堵车曾经让他们苦恼不已。大兴市政管委主任刘学忠说，最长的一次，自己的车在桥下路口被堵了1个半小时。市政管委的办公楼近在眼前，车却堵在一片鸣笛声中前进不得。

　　东西穿行堵，南北辅路交通也不畅。据统计，高峰时段，京开高速桥下辅路各主要路口车流量达到每小时8046辆，平均每分钟通过134辆车，在路口受阻车数近30辆，车辆运行速度还不到20公里/小时。

　　经过有关部门调研分析，发现造成京开高架桥下辅路拥堵的原因主要是路口通行能力较低。改造路政设施是疏导交通的根本出路。

　　怎么改？大兴区请来了市交通规划设计院的专家，共同“会诊”。

　　诊治的对象，并不仅仅是京开高速高架桥一条路，而是整个大兴新城的交通改造。大兴市政管委主任刘学忠说，城市道路是一张网络，有一个堵点，拥堵就会随着网络辐射。同样，改造了某一段的交通，交通流量加大，也会增加相邻路段的交通压力。疏导交通，决不能是头痛医头，脚痛医脚，要治病，就要全身一块治。

　　最后，市交通规划设计院的专家拿出的整治方案，包括了京开高速桥下改造和新城内九个路口的配套改造。

　　京开高架桥下空间一直作为停车场使用。而改造后，停车场被清出，原有空间改造成行车道，为京开高速辅路双向各增加一条车道。改造完成后，在路段上由三车道增加到四车道，在路口处由四车道增加到六车道。大大提高京开路的通行能力，缓解交通压力。

　　过去新城内的道路，多是双向四车道，路口直接交叉，并没有区分单独的左转、右转车道，左侧车道就是既可直行也可左转，右侧车道同理。

　　于是，每到路口，绿灯时，左侧车道左转车辆挡直行，红灯时，右侧车道直行车辆挡右转。原本宽敞够用的道路，到了路口就成了瓶颈。此次改造，九个主要道口分别增加了左转和右转车道，红绿灯也变为专门的分向指示红绿灯。据大兴区交通部门观测，一桥九口改造完成之后，大兴新城单一路口的交通通行能力提高了30％到50％。由批到规，整治户外广告日前，大兴区市政管委在网上公布了兴丰大街、黄村东西大街等六条大街约20公里长城市路段的户外广告设置规范，商户只要登录该网站，就能清楚地看到这些街道两侧户外广告的现状和规划后户外广告设置的位置、大小等内容。这是本市首个面向公众公布的户外广告设置规范。

　　户外广告就像城市容貌的装扮，不过五光十色的牌匾、霓虹灯既可以为城市增辉，也有可能让城市形象杂乱失色。

　　近年来随着大兴区城市建设的加速，户外广告也随之增多，但发展良莠不齐。在发布户外广告设置规范的同时，大兴区对六条大街的户外广告进行了集中整治。区市政管委副主任王振龙直言不讳，按照《北京市户外广告管理办法》，大兴区有90％的户外广告存在不同程度的违规。此次整治，光拆掉的户外广告就有2000多块，总面积近3万平方米。

　　缺乏统一规划，是违规户外广告大量出现的原因之一。以前户外广告主要是由市政部门和工商部门审批。而不少户外广告实际上并没有经过这道手续，设置位置、大小、颜色自作主张。而且，为了让户外广告更吸引眼球，相邻的商家往往互相攀比，求大、求奇，更让户外广告杂乱无章。

　　大兴印刷厂的一幢四层临街楼分散出租给了商户，一两个房间是一个商户。从街头看去，这幢楼的每一扇窗户外几乎都是一面广告牌，从房顶到地面，把外立面挡了个严严实实。视觉效果究竟怎样？有市民不客气地说:“就像一块补丁摞补丁的破布。”

　　为进一步改善城市市容环境，今年大兴区聘请专业部门，按照不同街道建筑物的风格和特点等对户外广告进行了统一规划。在大兴区市政管委的网页上，规划设计图对整治后的六条大街进行了实景再现，点击这些图片上的任何位置，都会弹出一个窗口，告知这里能否设置户外广告，设置的规格体量与所附着的建筑物大小比例也有明确的说明。

　　大兴区市政管委副主任王振龙说，过去市政管委对户外广告的管理办法就是审批加检查，属于被动管理，而现在是规划先行，主动管理。这是市政管委政府职能的一个转变，过去是管，现在是制定规则，提供规范，创造环境，突出服务。

　　在户外广告统一规划出台之后，大兴新城的六条主要大街面貌为之一新。临街建筑被户外广告占据的房顶、外立面露出来了，还原了建筑风貌和城市特色，而统一规划的户外广告各安其位，统一和谐又相映生辉，装扮着城市的繁荣。RJ025