我市海洋经济和海洋管理成绩斐然

　　近年来，市海洋与渔业局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》等涉海法律法规，切实加大立法、规划、管理和执法力度，海洋经济和海洋管理工作取得可喜的进展。2005年全市主要海洋产业总产值达到了769亿元，比上年增长21％， 主要海洋产业增加值达到334亿元，占全市GDP12．39％。我市被确定为全国海域使用管理示范区和中国海监执法示范单位。近三年来，该局已两次获全国海洋综合管理奖。今年以来，重点抓了以下几方面的工作：

　　一、全面落实海洋功能区划制度，为依法管海科学用海提供保证

　　海洋功能区划制度是《海域使用管理法》确定的海域使用管理三项基本制度之一。青岛市政府曾于1995年批准实施了全国第一部大比例尺海洋功能区划——《胶州湾及邻近海岸带功能区划》，为我市海洋综合管理发挥了重要作用。但是随着青岛市社会经济的快速发展，特别是全市三大特色经济、四大工业基地和六大产业集群发展战略的提出，以及“三点布局，一线展开”大城市发展框架的形成，《胶州湾及邻近海岸带功能区划》已不适应城市发展的新形势。根据国家海洋局的统一部署，在市政府的领导下，该局和沿海区市政府及规划、环保等26个市直单位组成《青岛市海洋功能区划》编制办公室，开展了新一轮《区划》编制工作。两年来，该局严格按照技术导则要求，通过大量的资料收集、现场调查、卫星遥感、实地勘测和深入研究，编制完成了《青岛市海洋功能区划》。《区划》得到了由邱大洪、文圣常、赵法箴院士等国内高层次专家的高度评价，成果达到国内领先水平。目前，《区划》文本已经修改完善，将于近日在市长办公会议研究。在《区划》修编过程中，该局坚持按照“依法管理，科学保护，合理开发”的原则，严格以修编的《区划》为依据抓好海域使用审批，促进海洋有序、有度、有章利用，确保岸线及海域使用最大限度的发挥综合效益。

　　二、实施前海一线养殖设施清理整治，全面恢复岸线自然景观风貌

　　自20世纪80年代以来，在以水产养殖为重点的海洋开发中，我市的部分渔民开始在前海一线近岸海域构建鲍参池、网箱、养殖筏架等渔业设施进行海珍品养殖生产，并逐步形成规模。随着青岛城市化步伐的加快和滨海旅游业的快速发展，这些纵横交错、杂乱无章的养殖设施已严重影响了沿海一线的自然风貌，与青岛城市形象极不协调，特别是随着奥帆赛的承办，前海一线养殖产业的撤出已是势在必行。对此，市政府在2001年就先后召开会议和发布通告，着手对前海一线和前海海域实施综合整治，但由于大多养殖业户海域使用证未到期，并且涉及养殖渔民的切身利益和生活出路问题，此项工作进展艰难并一直没有实质性突破。随着奥帆测试赛的临近，此项工作重新提上政府议程，2005年初市政府决心对沿海养殖设施进行集中清除，并将此项任务交由市海洋与渔业局牵头负责。工程启动后，市政府专门发布了《关于清理整治前海一线水产养殖使用海域的通告》，市海洋与渔业局派人逐户登门送达并宣讲有关政策，坚持深入细致地做好群众思想工作。经过一年的调查测量、登记公示、制定补助标准、落实补助资金、工程拆除招标等大量前期工作，今年3月20日该局与前海一线养殖业户签订了拆除协议，正式实施拆除。由于潮间带施工作业同陆上相比，受潮汐和场地等客观条件的制约，每天有效工作时间平均不到3个小时，并且多集中在夜间。为确保工程进度，该局坚持跟着潮汐干，确保奥帆测试赛前完成任务。共拆除鲍参养殖池122个，面积130亩，拆除清运土石方58000多立方米，拆除养殖看护房53间，面积2600多平方米，通过清理整治我市近海海域的自然景观风貌得到有效恢复，也为奥帆赛创造了良好的比赛环境，社会各界给予了非常好的评价。

　　三、认真办理市人大9号议案，全力保护胶州湾生态环境

　　胶州湾是青岛的“母亲湾”，是青岛生存和发展的摇篮。胶州湾作为青岛“三点布局、一线展开、组团发展”大城市框架的核心部分，也是我市发展三大特色经济的重要载体。近年来，由于开发海洋的热潮和陆地经济的快速发展，胶州湾面临着越来越大的环境及生态压力，胶州湾海域面积不断缩小，纳潮量减少，自净能力减弱，部分海域污染相对加重。胶州湾日益严峻的生态形势已引起社会各界和广大市民的广泛关注，去年初的青岛市十三届人大三次会议上，《关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护议案》（第9号）被确定为大会唯一议案。议案形成后，市政府多次召开会议专题研究议案办理工作，市长夏耕亲自部署，明确提出“两控制、一治理”的办理要求，即：控制填海、控制污染，治理胶州湾已经形成的污染。作为全市海洋环境保护主管部门，该局主动承担了牵头办理任务。一年多来，牵头组织市规划、环保、港航等24个市政府部门，落实项目资金1711万元实施了胶州湾综合治理工程。胶州湾综合整治工程自去年6月份启动实施后，该局按照“标本兼治，重在治本；注重实效，治管并举”的要求，多方协调，积极推进，使整个议案办理工作取得重大进展。一是制定了《胶州湾填海项目审批程序》，除市委、市政府确定的重大项目外，已停止了胶州湾填海项目的受理；二是初步确定了环胶州湾截污工程建设方案；顺利完成了墨水河一期整治工作；开展了“白泥”陆源污染治理；三是完成了《青岛市海洋环境保护规划》、《胶州湾湿地保护规划》和《胶州湾入海污染物容量研究》的编制工作，成果达到国内先进水平；《胶州湾基础岸线变化对水动力的影响研究报告》、《胶州湾近海海域防风暴潮规划》正在加紧编制中。

　　四、加强奥帆赛场建设，全力迎办“绿色奥运”

　　奥帆赛作为奥运会海上运动项目，海洋环境条件是帆船比赛能否顺利进行的决定性因素之一。为充分展示绿色奥运的理念和实现“承办一届历史上最出色的奥帆赛”目标，我市大力加强了奥帆赛场及邻近海域环境监测和保护。一是加快推进奥帆赛区海洋水文、水质监测暨预报系统项目建设。在国家海洋局支持下，市政府与国家海洋局投资2510万元，共同开展奥帆赛区海洋水文、水质监测预报系统项目，为奥帆赛的顺利举办提供海洋环境保障。目前，信息网络系统和海洋预报中心建设已全面展开，三套多参数海洋浮标监测系统已布放入海并正常运行，适时发布了奥帆赛区海洋环境监测数据和预报信息。二是启动了赤潮防治项目建设工作。投资1876万元在全国率先实施了大规模的赤潮防治项目，建立了赤潮监测预警体系，开展了大面积针对性监测和赤潮防治研究，编制赤潮应急反应预案，完善了赤潮应急行动体系，确保奥帆赛不受赤潮影响。在最近刚刚结束的“好运北京—2006青岛国际帆船赛”中，该局承担了水文水质监测预报、赤潮防治，赛场清障及清洁、赛场警戒、食品安全等工作，海上保障得到了国际帆联和青岛市委、市政府的高度肯定和好评。三是强化陆源排污入海监督监测。为从根本上解决我市近岸海域环境污染问题，从去年开始对全市41个排污口实行了动态监测，建立了重点入海排污口监测档案，每月发布陆源入海排污口及邻近海域的监测信息和分析评价，并以专报形式直接报送市政府主要领导，使陆源污染入海治理工作力度大增。四是扎实开展近岸重点海域和奥帆赛区海洋环境监测。布设181个水质监测站、54个沉积物监测站，开展近岸海域海洋环境监测、海水浴场泳期环境监测和重点养殖区环境监测，加强了对奥帆赛及邻近海域环境监测，及时掌握近岸海域环境质量状况。

　　五、全面规范海域使用管理，为海洋经济发展搞好服务

　　我市发展三大特色经济、建设四大工业基地和六大产业集群，构筑“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展框架，承办海上奥运、建设生态市等重大战略都与海洋使用管理紧密相关，作为海洋主管部门深感责任重大。在海域使用管理中，该局主动转变工作作风，强化公共服务职能，不断提高海洋管理法制化、规范化、科学化水平，全力为海洋经济发展搞好服务。为促进各涉海产业协调发展，多方协调有关涉海部门，编制完成了《青岛市海洋经济“十一五”发展规划》，为指导全市海洋经济持续健康发展提供了科学依据。围绕全市四大工业基地和六大产业集群建设，坚持“主动服务，科学论证，依法审批”，积极为重点大项目做好海域使用审查、审批，实行了项目审批直通车服务，千方百计保证产业集群项目用海的需要。针对用海项目审批流程不顺问题，市海洋与渔业局主动协调发改、规划、国土、环保等部门联合制定了《海域使用项目许可程序》，大大提高了用海项目的审批效率。今年以来已依法审批东方威尼斯水城、天泰东海岸项目、大炼油大件运输及杂货码头等9个用海项目。截止目前，全市已确权海域面积41万亩，累计发放海域使用证1002本，征收海域使用金2.53亿元，实现海域使用登记率、发证率和年审率均达到100％。在积极搞好用海审批服务的同时，市海洋与渔业局还坚持严格把关，科学论证，严格贯彻落实海岸、海洋建设项目海域使用论证和环境影响评价制度，对工程建设项目全部实施环境影响评价，先后组织专家对大炼油、青岛港液体化工码头等20多个对海洋生态有重大影响的工程建设项目进行了环评，有效控制了工程建设对海洋生态环境的污染损害，维护了海洋生态平衡，促进了海域开发利用和海洋环境保护的有效统一。

　　六、加强执法能力建设，维护良好海洋开发秩序

　　为维护良好海洋开发秩序、促进海洋经济可持续发展，近年来，市海洋与渔业局不断加强和改进执法能力建设，努力提高行政能力和服务水平。一是加强执法队伍建设，深入推进海洋与渔业行政执法队伍综合改革，将我市海监、渔政、港监、渔业无线电管理等四支执法队伍进行整合，组建青岛市海洋与渔业行政执法支队（加挂中国海监青岛支队），该支队为副局级单位，编制44人，受青岛市海洋与渔业局领导，行使青岛市海洋与渔业行政执法职能，青岛市海洋与渔业行政执法支队的组建进一步优化了执法资源配置，大大提高了我市海洋与渔业的执法效率。二是加强管理设施建设。争取国家投资1268万元建成了300总吨级执法船和160吨级执法艇并投入使用；在国家海洋局支持下，启动了总投资5800万元的青岛近海海域监视监测监控中心项目，项目完成后可实现海域管理的信息化。三是强化海上执法。打造具有青岛特色的海洋执法品牌，连续3年开展了青岛市“蓝箭”海洋综合执法行动，加大对胶州湾、前海一线及奥帆赛区、重大海岸工程项目、主要排污口、重点养殖区、自然保护区等重点区域的检查力度，采取海陆联合检查的方式，严厉查处了一批非法用海、非法填海、盗采海砂及污染海洋环境的行为。2005年以来，全市查处青岛澳利来公司非法填海等65起破坏海洋生态资源案件，有效维护了海洋管理秩序。