推进保护区事业健康发展

　　本报评论员

　　月27日召开的全国自然保护区工作会议暨中国自然保护区发展50周年纪念大会，全面总结了我国自然保护区建设和发展的经验，深刻阐述了当前自然保护区工作存在的突出问题，明确指出了自然保护区工作的主要目标，着重强调了当前和今后必须重点抓好的工作，对进一步加强我国自然保护区建设和管理具有划时代的重要意义。

　　党的十六大把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会的4项重要目标之一；“十一五”规划纲要将自然保护区列为禁止开发区；《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护，将自然保护区建设工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划。党和国家的高度重视为自然保护区事业的发展指明了方向，我国的自然保护区事业面临着前所未有的良好发展机遇。

　　做好自然保护区工作是在新形势下进一步深化环境保护工作的必然要求。我国的环境保护工作思路已从工业污染防治转向污染防治与生态保护并重。建设和管理好自然保护区是生态保护工作的重要组成部分。只有建设和管理好门类齐全的各类自然保护区，保护好生物多样性，才能有效保护区域生态系统的完整、健康，保障区域生态功能的完善、健全，扭转生态恶化的趋势，进而使区域乃至国家的生态安全得到有效维护。

　　做好自然保护区工作是保障地区经济社会可持续发展，以保护环境优化经济增长的必然选择。完善而良好的自然生态系统是区域经济社会健康发展、人民群众生活质量改善的重要环境基础，为区域经济社会发展提供了生产要素保障和环境支持，扩大了发展的环境容量，优化了发展的质量效益，生态价值将转化为巨大而持久的潜在经济价值，对地区经济社会发展起到巨大的支撑作用。

　　做好自然保护区工作是保护历史遗产、维护和发展国家与民族的生态文明的重要途径。许多自然保护区不仅体现出生态意义，还具有独具魅力的历史、文化特色。保护好这些自然保护区，将更好地传承传统文化，延续民族历史，有力地维护国家和民族的形象。

　　当前，我国的自然保护区工作还存在领导认识不到位、资金投入不足、体制机制不顺、空间结构不尽合理、数量不少但质量不高、重建设轻管护、保护区和社区矛盾突出等一系列问题。要解决这些问题，必须进一步提高思想认识，完善法规政策，加大科技和财政支持力度，严格执法，按照推进历史性转变的要求，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，自觉遵循经济规律和自然规律，提高自然保护区建设和管理工作水平。

　　要把做好自然保护区工作作为全面落实科学发展观的重大措施。各级政府要把建设和管理好自然保护区作为改善环境质量、维护社会稳定、促进地区可持续发展的重要内容。要在发展规划上统筹考虑自然保护区建设；在空间布局上保障自然保护区建设、管理和发展的需要；要加强政府主导，按照全国自然保护区发展规划的要求，进一步加强各类自然保护区建设和管理，切实履行保护和改善地区环境质量的职责。

　　要把做好自然保护区工作作为建设社会主义和谐社会的重要保障。各级政府和有关部门要进一步理顺体制机制，落实“环保部门协调统一，各部门齐抓共管”的工作机制，加强沟通，加强协调，加强配合，按照各自的职责和分工，共同解决保护区建设和管理中的重点问题和突出难题；要在资金投入上满足保护区建设和发展的需要，逐步改变保护区工作人员创收自养的局面，使他们能毫无后顾之忧地投身于保护区建设和管理。

　　要把做好自然保护区工作作为全面建设小康社会的必然要求。要进一步完善法规政策，推动生态补偿机制的落实，加大对保护区所在地特别是中西部地区的财政转移支付力度，确保因生态保护做出牺牲的地区在经济上得到补偿，在发展上得到保障；要在法规制定上注重协调和衔接，深入研究保护区土地管理的有关政策，合理解决土地问题，使保护区移民安置等工作顺利进行；要研究探讨保护区周边社区的脱贫致富问题。保护区大多处于贫困地区，要通过科学调研和积极探索，为周边居民找到切实可行的脱贫致富方式，使他们摆脱对保护区自然资源的强烈依赖，从而有效化解自然保护区和周边社区之间的矛盾，实现保护区建设管理与周边社区发展致富的双赢。

　　各级环保部门要将加强自然保护区工作作为重要职责，摆上十分重要的战略位置。要通过科学调查研究，优化自然保护区的空间结构，确保自然保护区布局合理、种类齐全、功能完善；要加大执法力度，严格执行环境影响评价制度，实行最为严格的环境准入标准，防止不合理的开发建设活动对自然保护区的影响和破坏，同时，严厉打击各种破坏自然保护区的违法行为；要与科研部门积极配合，加快科学研究和技术进步，依靠科技创新，提高保护区建设和管理工作的水平。