新财政体制多模式并存

　　2006年，湖南省46个县市、1037个乡镇开始实行“乡财县管乡用”改革，这意味着从2004年汝城县先行试点之后，这项乡镇财政改革在全省推开。

　　湖南省财政厅乡镇财政管理处处长彭辉虹介绍说，目前湖南省“乡财县管乡用”改革

中，乡镇财政管理体制实行三种模式：

　　一是比较规范的分税制财政体制，合理划分县乡收入级次及共享收入分成比例，科学界定乡级支出范围。这一模式主要在经济比较发达、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇实施，如县城城关镇、经济中心镇等。

　　二是分税制基础上收支包干型乡镇财政体制，合理确定收支包干基数，短收不补，超收全留或分成。这一模式主要在经济状况较好、收支差额不大的乡镇实施。

　　三是县直管乡的统收统支型财政体制。对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，比照国库集中收付的管理办法，其财政收入直接上缴县里，财政支出由县财政统筹安排，保证乡镇政府正常运转资金需要。

　　彭辉虹说：“无论实行哪种体制，县级财政都要按照公正、公开、透明的原则，建立对乡镇的一般性转移支付、加大对乡镇的转移支付力度，强化乡镇财政的社会公共服务职能。”

　　在河北省，县乡财政体制的改革是从2005年开始的。据河北省财政厅预算处介绍，该省的县乡财政体制主要推行两种模式：相对规范的分税制和统收统支加激励模式。

　　相对规范的分税制是针对以前的分税制财政体制而言的。以前，河北省的少数地方也实行分税制，但具体操作不规范，包干成分比较重。新的分税制则比较规范，主要实行于经济条件较强的乡镇。这种财政体制要求，县与乡镇财政实行分级管理，支出分级负担，收入分享，乡镇单独设立金库。

　　统收统支加激励财政体制实行于财政收入规模较小、自有财力薄弱的乡镇。县级政府作为县乡财政主体，对乡镇财政收支实行统一管理，乡镇财政收入集中上缴县金库，不再设立乡镇金库；乡镇开支由县财政统一审核，统一拨付。县财政根据乡镇经济发展实际，核定乡镇收入计划，对于年度内组织收入超过核定计划的乡镇，按超收额的一定比例给予奖励，用于增加公用经费或事业发展支出。对乡镇核定支出后，乡镇通过压减人员、厉行节约节省下来的支出留给乡镇自主支配使用。

　　据介绍，从今年1月1日起，两种新的财政体制开始在河北省12个试点县(市)正式推开，扩权县和一般县依据实际情况积极试行。目前，在试点县(市)的173个乡镇中，有28个乡镇实行了相对规范的分税制，有133个乡镇实行了统收统支加激励的财政体制，12个乡镇实行了过渡性财政体制。

　　“乡财县管”改革赢得了广大基层干部、群众的支持。基层干部们反映，乡镇财政体制改革的出发点和落脚点都是“规范”二字，正是在这个意义上，“乡财县管乡用”改革不但财政困难的乡镇要搞，经济发达的乡镇也要搞，实施“乡财县管乡用”改革不是权宜之策，而是长久之计。

　　“乡财县管”助推农村改革第三波

　　从2005年起，河南在全省推开“乡财县管”改革，目前全省139个县的2101个乡镇全部实行了“乡财县管”。这是一种全新的管理模式。一些乡镇干部和专家指出，“乡财县管”有力巩固了农村税费改革的成果，不仅管好了乡镇财政，还规范了行政，进而引发了乡镇政府职能和权力结构的再调整。

　　乡村治乱有了制度保障

　　试点县普遍反映，通过“乡财县管”，实现了“四个管住”。即管住了乡镇乱收费、管住了乡镇乱花钱、管住了乡镇乱进人、管住了乡镇乱举债，极大地提高了县乡财政管理水平。

　　河南省桐柏县委书记刘新年说，农村税费改革规范了乡镇收入，“乡财县管”规范了支出。别小看这个乡镇支出，如果不规范，乱进人的漏洞就堵不住，支出需求就会无限膨胀，形成“以支促收”，回到过去“收费养人”的老路上。

　　河南省焦作市实行“乡财县管”3年多来，通过“集中收付”卡死了“人头费”。焦作市财政局负责同志介绍，“集中收付”就是将乡镇预算外资金全部纳入预算管理，财政收入就地纳入县乡国库。在支出中优先“保工资”，每月工资支出进专户，委托银行统一发放。对属于清理清退范围的乡镇各类人员，不再供给经费。据了解，自2005年9月起，河南已推开大规模的乡镇机构改革。至今，全省共撤并乡镇236个，分流超编人员17万余人。

　　为了从源头上制止乡镇“乱收费”，河南省设计了“账户统设”、“票据统管”两道“关卡”。乡镇只剩下结算户、支出户和村级资金专户，每个账户都在县财政局监控之下。改革后各类收费票据均由县财政局统一管理发放，实行票款同行、以票管收。刘新年说，改革后，乡镇无法再乱收费。一是没有票据，二是没了私设的账户。即使收了钱，也没地方存放。客观上“乡财县管”给机构、人员膨胀“刹了车”。

　　通过“先刹车，后消肿”，试点县还初步遏制了乡镇