党外人士参政实录：很多提案很难采纳更难落实

　　在中央提出我国将加强对党外代表人士的培养任用的背景下, 目前我国非党人士参政情况如何？他们又有着怎样的心理状态？

　　★采写/《小康》见习记者陶勇

　　“入党，还是不入党”，在一段时间里，几乎成了广东省工商总局一个普通科员小李

心里哈姆雷特式的选择疑问。“在70%以上的人都是共产党员的机关里，不是党员总有一些边缘感。而且不是党员，就一辈子都没有机会参加局机关的党组会议。可是，另一方面，我还是受了大学一位老师很多影响，而他是一位无党派人士。”小李说出了自主选择过程中，让他犹豫不决的原因。

　　2006年8月底，一则新闻暂时缓释了他的焦虑。“中共中央统战部负责人在接受新华社专访时，提出我国将加强对党外代表人士的培养任用……”

　　然而当前非党人士从政的总体状况是什么样的？从政的非党人士最真实的心理状态又是怎样的？

　　“任副职的局限不利于人尽其才”——一位无党派人士的从政体会

　　河南省人大代表、泌阳县第一高中副校长张增家，是一位在教育界颇有名气的无党派人士，至今已历任三届县人大副主任，而他对《小康》介绍的参政经历，又是另一种情感体验。

　　1995年，泌阳县要落实一名党外知识分子担任人大副主任，张增家于是当选。当时，党外人士任职还比较少，只有一个党外人士副县长，但两三年后，各乡镇都配了党外人士副乡长。

　　“我自己的体会是共产党对党外干部都是非常尊重的，大小会议都要请我提建议、发言，让我当市人大代表、省人大代表，建言献计。”张增家的话音里饱含感情。但张增家对做副职则略微感到些许遗憾：“我觉得在党外人士的任用上也存在一些问题，党外人士始终不能在单位当‘一把手’，我因为是党外人士，在人大只能作副主任，就是在政府也只能作副县长，在教育局也只能作副局长，在学校只能作副校长，所以说是有局限的。因为在副职岗位上，没有更多机会施展才华，这是我比较深切的感受。”

　　“统揽全局的能力和综合素质很重要”——一位民主党派人士的从政心得

　　1993年，正逢换届的福建省民主党派机关急需“新鲜血液”，鄢萍因此加入了致公党，于是，被调到致公党福建省委，后来，当上省委委员、福州市委常委。

　　1997年，鄢萍从致公党福建省委组织处副处长的任上，到罗源县任挂职副县长近两年，后转为实职，一干就是五年；以后再任副市长，副区长。

　　在向《小康》谈从政心得时，鄢萍感触颇深，体会良多。身为非党干部，鄢萍认为自己是有职有权的，并非担任的虚职。但她强调非党干部自身的综合素质很重要，如果工作能力或政策水平不够或应对各种纷繁复杂矛盾等等的能力欠缺，不能驾御全局，就会影响到自己分管的工作。

　　鄢萍不讳言工作中也遇到过困难：没有人因为你是党外副县长、副市长、副区长就照顾你，减轻你工作的压力。但反过来，并不是所有的党内同志对统战工作的意义认识都很深刻，有的可能不是那么理解。

　　对于党外干部往往担任副职的现象，鄢萍认为我国的基本政治制度就是中国共产党领导的多党合作的政治协商制度，因此党委统揽全局，协调各方，而作为政府的副区长要贯彻执行党委的部署。“如果让我这个党外人士统揽全局，可能还要配一个党组书记。”

　　“很多提案很难采纳更难落实”——一位政协委员的参政观

　　九三学社北大第二委员会副主委、北大医学部公共卫生学院吴明教授，2003年成为北京市政协委员。

　　身兼中央与北京市医药卫生委员会副主任的吴明对当前“有很多渠道反映问题”，感到比较满意。但她表示，在“工作”过程中也有“难度”，因为“反映的东西不一定被采纳”。“也许是我们的水平低，也许没有站在政府部门的角度考虑问题。有些提议能够被采纳并见效可能是政府想‘推动’，所以，不是提什么就能见效。”

　　九三学社北京市委曾对治理医疗废弃物做出过提案(吴明主持)，据悉当时的市长刘淇对此还有批示。“但总体上从解决情况来看不尽人意，我们还想继续调查追踪。”吴明说，“作为政协委员，曾提出解决老百姓看不起病的问题，比如接受CT检查的收费问题，据说我的提议被接受了，把价格降了一半，但贫困人口即使半价也承受不起的，这个问题实际上没有得到解决。”

　　吴明表示，现在对民主党派参政议政意见的重视程度有“很大改善”，但是，怎样去落实提案内容，有的时候比较虚，这其实是一个共性的问题，不单是哪个部门才有的现象。当然如果是因为我们的提案质量不高就另当别论，但我觉得有时候政府部门是可以想办法解决的，这个我们都很清楚，可他们不解决。不过态度非常好，每次回复都说他们作了很多很多的工作等等。但我不是说我的提案你都要落实下去，可是你至少要表现出下一步要做什么，所以这也是‘工作’难度的一点体现。”

　　“谈论‘职’和‘权’没有多大意义”——一位跨党人士评议非党人士从政

　　王义高，具有中国共产党与中国致公党的双重党员身份(加入致公党后加入共产党)，是湖南科学院院长助理。

　　现为湖南省政协委员、浏阳市政协副主席的王义高认为，“民主党派作为参与我国政治生活中的主要力量，正积极地为完善制度建设而努力，作为我国政治力量之一，仍然最大限度地发挥着‘三大职能’的作用。尽管几乎没有一个贪污腐化的官员是因为民主党派与无党派人士的监督而制止或者说受到了揭发，但是并不表明不需要进行民主监督，这就需要我们对制度进行完善，让党外人士在国家政治体制中发挥应有的作用，使国家政治制度更加完善和发挥效率。”

　　但王义高认为， 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国政治体制的重要组成部分，这是我们政治民主进步之处。但多党合作体制，需要广泛的参与才会形成合作效果。

　　在谈到担任政协委员期间，受到的尊重程度和是否有职有权时，王义高表示：“由于我们的政协定位有三大职能：政治协商、民主监督、参政议政，因而并不是‘权力政协’，正因如此，政协委员具有很大的成功人士的象征性意义，至于是否受到尊重则完全在于自己所作的贡献和影响力。有作为才会有影响。一旦加入了民主党派和政协，谈论‘职和权’已经没有多大意义。”