干部管理制度化：彰显政治文明

　　干部管理制度化：彰显政治文明

　　孙荣飞

　　在社会利益多元化及其互动性日益彰显的背景下，2006年中国的政治文明建设在“零碎”而有力的推进中，以跬步之积终成大气象。

　　在今明两年全国地方党委换届背景下，6月11日，中共中央下发《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》和《党政领导干部任职回避暂行规定》。这样，加上2004年以来陆续出台的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等十三份文件，较为全面地确立了党政领导干部选拔、任期、交流、回避、教育、诫勉谈话和函询、述职述廉、辞职、监督等制度。

　　面对诸多不确定性，党政干部人事制度化的改革，通过一系列政策选择，已经初步实现。

　　也正是通过这种渐进改革所产生的累积效应，过去曾有的那种极具人格化色彩、非制度化、不稳定的体制弊端正在被清除。

　　政治文明之首要环节，在于政治制度化，而政治制度化的核心是干部人事管理的制度化。政治的制度化为政治稳定、政治的预测性和有序的包容性提供了基础。

　　干部管理制度化的形成，使得执政党有更多精力转而推动政府管理的透明化，以更好地适应社会经济结构变化所产生的管理需求。

　　2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》，树立了人事管理向科学靠拢的标杆，并进而推动年中的公务员和事业单位工资制度改革。年中工资改革为整合部门利益、增强国家政权内聚力提供了基础。接下去，政府问责制、行政审批制度改革、政府绩效评估、政务公开条例等规范文件的出台便顺理成章。全国政务公开领导小组副组长干以胜前不久明确表示，《政府信息公开条例》有望近期出台。

　　政府行为的透明化，为政府和公民之间的交流提供了制度平台，也为更广泛的政治参与提供了良好前景。

　　政府的透明化除自身努力，更需仰赖其他力量的督促和提醒，今年8月份《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的高票通过，使得人大对政府的监督有了实质性和经常性保障。

　　面对社会利益多元化及其利益表达，组织工作的规范化、政府行为的透明化和人大常委的对称性监督，三者环环相扣，使得政治体系在组织和程序上获得价值和稳定性的同时，也提升了应对复杂事务的自主性和包容性。