中国轻轨建设的内外博弈

　　-徐 燕

　　金秋十月，在2006年中国轨道世界大会上，建设部相关人员再次放风说2010—2015年间，中国规划建设 的城市快速轨道交通项目总长度将达1700公里，并会有引来5000多亿元的投资，中国轻轨的发展再度引发了国内外资 本的热切关注……

　　“轻轨建设大战”一触即发

　　当国内很多城市的居民还在为拥挤的交通困苦不堪，当很多城市还在为发展交通的瓶颈发愁的时候，轻轨正一步步向 国内的很多城市走来。

　　据透露，面对交通的瓶颈，现在数十个城市都在努力筹划城市轨道交通建设项目。北京、上海、天津、南京、广州、 深圳、杭州等共15个城市都申报了城市轨道交通建设规划。东莞、郑州、宁波、长沙等数个城市也正在积极备战之中，而以 广州为中心、衔接港澳的珠江三角洲城际快速轨道交通系统则正在加速启动……

　　“轻轨建设大战”一触即发，某业内人士兴奋的说。

　　的确，随着中国经济的不断发展，轻轨的发展正引起国内各级政府的高度重视。它是原联邦德国、比利时等国在有轨 电车的基础上加以改进而形成的一种中等运量的轨道交通方式，是介于有轨电车和地铁之间的过渡性交通，由于其重量大大轻 于火车，因此被称为轻轨。自上世纪70年代开始发展后，现在已经迅速遍布世界上的200多个大中城市，成为城市轨道交 通的重要组成部分。它既可浅埋于地下，又可用高架的方式行驶于地面，具有投资少(每公里造价为地铁的1/3—1/5) 、见效快、低耗能、便于设站、适用范围广和保养费用低、环保等许多优点，适用于人口50—100万的中等城市，也适用 于大城市的支线交通。

　　实际上，轻轨的发展已经被诸多国家所见证，这也是国内城市看好轻轨的发展前途的重要原因，原铁道部一位高官介 绍说。如前苏联110个城市轻轨交通承担全部客运量的41%。近20年来，英、德、法、意、西班牙、荷兰等国家的有轨 交通已经十分发达，轻轨铁路与地铁并驾齐驱，人们享受着便捷的交通，轻轨大有替代公共汽车的势头。

　　在美洲，虽然人们对汽车的热情未减，但迫于汽车的废气给社会和环境所带来的严重危害，要求用轨道交通来替代私 人汽车的呼声日益高涨。美国和加拿大的一些大中城市都已建成或正在兴建轨道交通系统。

　　在我国所处的亚洲，以日本、新加坡和中国香港为代表的有轨交通呈快速发展的趋势。日本城市的高架轻轨铁路更是 后起之秀。东京羽田机场至市中心的一条长13.1公里的高架独轨铁路，沿线共设5个车站，全程运输仅需15分钟，一次 就可以运送800名旅客。所以，被人们誉为是架在空中的“天车”。

　　因此，国际上，轻轨交通被普遍认为是缓解大城市客运交通紧张状况最有前途的交通方式。

　　而我国城市发展的实际也给轻轨的发展提供了现实条件。目前我国50—100万人口的大城市有近五十座，100 万人口以上的大城市有近四十座，通过北京、上海、广州近几年的努力，地下铁道的技术进步及其装备的国产化已取得了巨大 的进展，这为轻轨的发展创造了很好的条件。

　　“尤其是随着科学发展观的提出和落实，随着可持续发展战略的实施，人们已从被动的生态保护和环境保护转变成为 主动的生态建设和环境建设，轻轨的建设更是顺应时代历史之要求”，中科院某环境专家如是评论说。

　　正是在这种背景之下，我国中等城市发展轨道交通已经提到了议事日程。不久的将来，轻轨将成为我国中等城市轨道 交通主干线、大城市轨道交通次干线首选的交通方式。

　　轻轨背后的巨大商业蛋糕

　　日前在南京召开的“首届城市轨道交通关键技术论坛”传出消息说，今后5年中国规划建设城市轨道交通约500至 600公里，总投资约1700亿元。预计到2010年，我国将建成轻轨线路约1000公里；到2020年，我国将建成 轻轨线路约2000公里；到2050年前，将全部建成约4500公里的轻轨线路。届时，城市轻轨铁路还将与地下铁道、 市郊(城市)铁路及其他轨道交通构成一个城市的快速轨道交通体系，它们互联互通，乘客在不同规模的综合换乘枢纽可方便 换乘不同车次，完成的运量将可达到城市公共交通运量的50％～80％……

　　除了上述直接的建设投资以外，目前城市轨道交通建设的意义已不仅局限于缓解城市中心区的交通拥挤问题，其在引 导城市空间结构的合理发展上也发挥出巨大的辐射作用。

　　许多专家和业内人士在探讨轻轨今后的发展远景时都兴奋不已。因为城市之间的轻轨铁路，不仅是一项高科技的交通 工程，而且是一条美丽的“黄金带”。据测算，轻轨每开发一公里，就带动一万个工业就业机会和5000个配套服务就业机 会，直接带动总额相当于轻轨交通建设投资额一倍以上相关产业的发展，并带来相当于轻轨交通建设投资额2倍以上的经济效 益。可以说，轻轨交通对国民经济增长具有积极推动作用，将产生巨大的社会和经济效益。

　　“轻轨的建设可以实现社会效益与经济效益双丰收：既解决交通问题，又能够带动沿途

　　广州地铁咨询公司总经理张卓凡举例也证实，广州至番禺的地铁三号线建成后，沿线地价、

　　按照现在很多城市的规划，他们的轻轨建设会以轻轨车站为中心，建设若干个面积数平方公里左右，居住人口十几万 人的卫星城，引导市内工作的居民到这些卫星城居住，提高轻轨的利用效率，加速地区的城市化进程，带动当地经济的发展。

　　因此，在不少地方的建设中常常出现这么一种情况，当轻轨列车尚未驶出时，许多商家已经在沿途经济热点地区圈好 了地盘，网上信息快递求租求购轻轨沿线地界的企业比比皆是。一时间，各种商业集团等名家占据了轻轨沿线有利地形，都想 在轻轨的发展圈中分一杯羹。

　　在国外，轻轨往往可以给城市景观增添一道风景线，不同国家城市的轻轨往往是地域文化的凝聚，成为一个城市甚至 一个国家形象的象征。如法国斯特拉斯堡的轻轨车被誉为“斯特拉斯堡的宠物”和“绿色大蟒蛇”，女市长由于支持此项工程 而连选连任。

　　鉴于此，业界就建议目前许多大中城市往往规划了很宽的马路，如果在马路中央设置绿化隔离带，轻轨就掩映在绿化 带中，这不仅可以解决交通拥挤问题，而且有利于城市的生态建设。我国旅游资源丰富，在一些旅游城市，或一些城市的旅游 风景区建设轻轨，不仅可以改善人们的居住环境，而且还可以提高旅游资源所蕴涵的价值，同时也增强了城市的综合竞争力。

　　还有专业人士乐观地认为建设快速轨道交通可以成为消除大城市结构缺陷、实现大城市结构升级的突破口。因为建设 快速轨道交通可直接弥补大城市交通结构缺陷，能为城市空间布局、功能结构、需求结构、产业结构等多方面的升级提供内在 动力。从这个意义上说，轻轨交通的建设与城市结构的调整有密切的关系。而通过城市结构调整就带来了所谓城建主导的这样 一个发展思路，这也是不无道理的。

　　投资体制多元化，

　　民资外资齐参与

　　在酿造轻轨这块大蛋糕中，投资无疑是根本，“可以说，目前我国城市交通发展的最大障碍就是投资短缺，大多城市 交通系统的建设费用主要是由政府拨款和国外贷款。”建设部某位官员如是慨叹。

　　的确，数千个亿如此巨大的投入，如果采取政府一方投入建设的办法，显然是一个巨大的财力负担。因此，在200 6年中国轨道世界大会上，建设部地铁与轻轨研究中心副主任、高级工程师秦国栋就表示，轨道交通建设资金的主要来源仍将 是政府投资和政府担保的银行贷款。

　　即便如此，建设资金由地方政府承揽出资建设的年代已经一去不复返了。建立社会化集资方式、开辟多元化投资渠道 已成定势，政府还是要尽力吸引民间资本和国外资本参与到轻轨这一宏大工程中来，业界普遍如是认为。而要吸引民间资本和 国外资本，实施新的投融资体制，建立轨道交通的商业化运作机制，使出资者受益无疑就是关键之处。

　　因此，在未来的轻轨建设中，中央和城市政府要借鉴国外和香港等地的经验，采取一系列“政策投入”。比如:低价 将轨道交通沿线的土地划拨给投资者进行商业性开发；减免相关拆迁费用及轨道交通设施运营收益税收；国家的政策性金融机 构如开发银行承诺相当于投资额一定比例的长期、低息贷款；地方政府认购部分轨道交通公司的

　　有了一定的政策支持以后，再采取各种不同的融资方式。一般来说，中央办轻轨，以政府为主进口，而工程在国内可 以自己组建，由官方进行经营。对省级主办单位，一般来说，它采用混合经济来源，在全球范围选择，然后招标，最后合作。 地方政府的财力有限，它往往通过一种项目招标，尽量以国产化的方式，进行BOT的经营。

　　建设轻轨交通，还必须从我国国情出发，既要采用先进技术，向国际先进水平靠近，也要充分利用我国现有的技术条 件和科技能力，研究和开发具有自主知识产权的现代化轻轨系统，这样才能够尽量使用国产化车辆设备，降低工程造价。进口 车辆设备及成品备件价格昂贵，给发展轻轨运输带来建设资金上的压力。而“我国国产轨道交通车辆和技术装备已取得了很大 进步，与国外的差距在日益缩小。在保证轻轨运输工程安全可靠的原则下，可大胆使用国产化车辆和技术装备，把工程造价大 幅度降下来，使用国产化设备也使得日常维护保养变得更加方便，并将降低维修费用。”业界普遍如是认为。同时使用国产化 车辆和设备还能促进我国车辆工业的发展。

　　“我国的制造业、信息产业等相关行业应以结构调整为主线，进人世界市场，使轻轨成为我国新的经济增长点之一。 ”发改委某官员说。

　　同时，鉴于轻轨建设是非常强大的产业建设，它的发展会带动所有其它行业如建筑业、汽车业、商业、文化业等的发 展。所以，轻轨建设过程中，要以项目公司为载体，组织多元化的开发方式，努力给投资者一定的收益，以鼓励各区控股公司 和其他投资机构参与对轨道交通产业的开发投资中来。

　　业界还建议说可以把轨道交通设施企业或项目的股票上市和债券发行纳入扩充国内资本市场容量的计划之中，以吸引 广泛的个人投资者和机构投资者投资于轨道交通设施，丰富可供它们选择的金融资产组合。这无疑也是一个很好的建议。 -