批地扩容过快耗尽城市未来开发潜力

　　■现实情况

　　专家批中国“造城运动”

　　一面是大量土地闲置浪费，一面是盲目批地，部分城市二三十年后面临无地可用困境

　　本报讯（记者 蒋彦鑫）在前日闭幕的国际地下空间学术大会上，工程兵工程学院地下空间研究中心专家王玉北、陈志龙、刘宏等指出，我国很多城市出现“造城运动”，对城市过度扩容；部分城市在大量土地闲置浪费的情况下，批地速度过快，二三十年后城市将面临无地可用的困境。

　　众多大规模开发项目推动“造城运动”

　　官方统计数据显示，1998年，我国通过土地批租的收入为507亿元，1999年为521亿元，2000年为625亿元，2001年为1318亿元，2002年为2452亿元，2003年更是达到了5705亿元。在短时间内，各地出现了众多大规模的开发项目，并产生了“城市运营商”，在一定程度上甚至可以说是出现了“造城运动”。

　　与会专家们指出，从某些官员的角度来看，大规模的“造城”是实施赶超、展示政绩的必要手段，至于是否具有可行性，资源环境能否承载，都是次要的。这些造城运动严重影响到城市的正常发展，比如武汉的“武汉新区”计划，就是一个典型的造城案例，该新区面积368平方公里，规模接近于武汉三镇现有建成区面积。

　　批地扩容过快耗尽城市未来开发潜力

　　同时，我国城市建设中，存在大量的土地浪费现象。2003年

　　有专家介绍，2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地、空闲地和批而未供的土地将近400万亩，相当于现有城镇用地总量的7.8％。为此，专家表示，应该打造布局紧凑型立体城市。比如南京，2010年前的土地指标就已经基本用完，城市扩容过快。“按照现在政府批建设用地的速度，国内有些城市过二三十年，就再也无地可用了。”

　　■各方声音

　　地方政府将丧失卖地动力

　　社科院金融研究室副主任尹中立昨日表示，新政策可以在一定程度上抑制地方政府在用地方面“寅吃卯粮”。目前，一些地方政府为了政绩或经济利益，随意卖地，往往是今年就把几年后甚至10年后的地都用了。以前卖地的收入都属于预算外的，并不纳入地方财政，于是这些钱往往成了一些人的“小金库”，钱可随意花，这样的恶果，不仅仅是浪费了土地资源，也滋生了腐败现象的发生。

　　尹中立表示，按照新政策，违法用地都要缴纳土地有偿使用费，而且费用纳入省级国库，这样一来，地方政府没有“收益”，也就没有卖地的动力了。

　　本报记者 蒋彦鑫

　　调控城市扩张从土地源头开始

　　国土资源部中国土地规划院教授戚名琛昨日表示，此项政策的出台，意在保护耕地，强化土地经济调控手段，控制固定资产投资过快增长，促进节约集约用地。这表明相关部门从土地源头

　　数据表明，土地违法绝大多数原因，都是地方政府所为，一些地方政府和

　　本报记者 蒋彦鑫