解读六中全会决定：完善公共财政制度保障公平

　　新华网北京11月22日电 完善公共财政制度是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在要求，也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。只有不断完善这项制度，才能逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区间的生活水平差距。《决定》对完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化提出了任务和要求。

　　——健全公共财政体制，调整财政支出结构。《决定》提出，要把更多财政资金投

向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。这不仅提出了完善公共财政的重点，也明确了基本公共服务的范围。从我国的国情看，公共财政要承担的基本任务是保障政权运转、支持经济建设、调节收入分配、提供公共服务和公共产品。从构建社会主义和谐社会的要求看，完善公共财政制度要在支持经济发展和保证政权建设的前提下，把重点放在促进基本公共服务均等化上，转变政府职能，优化政府投资领域和结构。

　　——要进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制。这是各级政府履行职能、提高行政能力的重要保障，也是建立规范的转移支付制度的前提和基础。要根据受益范围等原则，合理划分各级政府支出责任；按照事权与财权相匹配的原则，调整和规范中央与地方收入划分办法。在适当增加中央财政集中度，增强中央政府

　　——完善转移支付制度，加大对贫困地区的扶持力度。为了进一步促进地区间基本公共服务均等化，《决定》提出，要通过完善中央和地方共享税分成办法，进一步提高中央财政集中度，加大转移支付力度。完善一般性转移支付办法，增加一般性转移支付规模，调整优化专项转移支付结构，进一步增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付力度，着力推进贫困地区的特色优势产业发展。要逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，新增的教育、卫生、文化支出主要用于农村。

　　——完善政策、深化改革，增强基层政府提供公共服务能力。《决定》提出，中央政府将完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难。近几年，中央财政创新了缓解县乡财政困难的机制，对缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助的“三奖一补”政策，对于调动各级政府财力下移、发展县域经济、改善县乡财政困难状况起到了很好的激励作用。中央财政将进一步增加奖励和补助的资金投入，加大对困难县乡的财政支持力度，缓解县乡财政困难的状况。扩大实行省直管县的财政管理体制，大力推进乡财县管乡用改革。

　　——在经济发展和财力增加的基础上，逐步增加国家财政投资规模，建立政府投资的稳定增长机制，提高政府调控能力，促进经济增长，不断增强各级政府提供公共产品和公共服务的能力，特别是服务全局和跨地区的公共产品和公共服务能力。