突破中央集权和地方分权循环怪圈

　　从建立土地、环保等督察制度开始，中央政府似将逐渐建立自己的法律与政策执行机构。但需要注意的是，这些机构要想有效发挥作用，就不应当把主要精力用于直接监督地方政府，而应当在自己对民众承担责任的领域直接执行自己的法律与政策

　　本刊评论员/秋风

    国土资源部和国家环保总局在若干地方设立跨省市的督察机构，不是一个短期的权宜之计，如果考察一下它的背景，及最近一段时间内中央政府所采取的一系列措施，就会发现，此举具有相当长远的意义。它很有可能标志着过去若干年地方分权格局的结束，这对于中国未来经济、政治等诸方面之演变，将会产生十分重要的影响。

　　中央、地方大换位

　　此时，地方官员需要寻找新途径解决本级财政收入问题。另外，本地经济增长绩效在官员考核体系中的权重明显加大，地方政府官员为了赢得上级政府的赏识获取升迁，就必须创造出好看的经济增长业绩。这推动形成了地方之间为了增长而激烈竞争的局面。地方政府官员一致地投入招商引资竞争中。为此，地方政府在中央政府的法律与政策缝隙，创造了一系列新政策，扩展了自己在经济事务中的支配权，从而形成了一种分权格局。

　　地方层面的这些政策创新推动了经济的快速增长。但随后不良后果也陆续暴露。政治方面的问题包括权钱交易，官员腐败，及政府违法、违规。经济方面，通常出现资源价格快速上涨，经济显现通货膨胀风险；投资过热也让中央政府不能不担心银行信贷风险。从社会方面来看，较快的经济增长会扩大地区差距，也扩大同一地方群体间的收入差距。近些年来，比较明显的另一个问题就是环境污染及生态恶化。

　　于是，从2003年下半年开始，中央政府采取矫正性措施。从经济方面看，主要是遏制固定资产投资增长过快的势头。中央政府首先采取温和的“微调”措施，但这种措施的效果适得其反：地方政府预期到经济将出现紧缩，为了能赶上增长的末班车，反而进行最后的投资冲刺。结果，宏观“微调”收效甚微。同时，中央为了解决社会问题、生态问题，提出了科学发展观、以人为本等理念。但这些政策宣示还没有改变地方官员的行为模式。

　　这种局面迫使中央政府采取更为严厉的治理整顿措施，即直接针对地方政府的违规行为，处理官员，并在个别行业处理企业。建立土地与环保督察体系，则是从制度方面入手，由中央政府出面直接约束地方政府的行为，以实现宏观调控的目标，同时更好地平衡经济增长与社会发展之间的关系。