上海酝酿土地资源与房屋分开管理

　　11月27日，上海市房产经济学会副会长印堃华向本报记者证实，上海市政府有关部门确实就房地系统职能内部整合一事向其征求过意见。“要尽快解决目前土地监管的难题，重新把房地局分家，调整房地系统职能，土地管理垂直化，应该能起到一定效果。”

　　“由于土地出让批租的主要权力在地方区县，有很多土地的情况市局很难全面掌握，这是土地监管的最大障碍。”上海市房地局有关负责人表示。而房地局酝酿分家，实行垂直

化管理的一大目的就是为监管铺路。

　　土地监管难题

　　“很多已经揭露出来的案例，尤其是上海社保案中牵涉的许多关键点，最终都落在了土地以及土地交易环节上。”一位

　　然而由于土地牵涉太多的利益，监管在实际工作中面对着来自多方的障碍。

　　“许多地方现行的房地系统及其相应的土地权力分配运转体系，恰恰给土地监管带来了许多负面影响，甚至直接成为监管的障碍。”国土资源部一位不愿透露姓名的人士直言。上海目前实行的土地出让、批租等权力下放区县的模式，在土地违法违规案件的监察上，难度无疑更大。

　　据上述国土部人士透露，目前，国土部查处处分1处和2处，1处负责土地，2处负责矿产，而整个1处总共只有6人，要负责全国的土地违法案件，6个人不可能同时出去“做运动员”，一般是一个案子派出人数不超过4个人，或者和监察部的人共同组成一个监察小组。“但即使这样，也肯定是管不过来的。”

　　所以，目前采取的办法是，国土部等中央部门只能起到监督作用，或者在掌握了一些案源之后再下到地方调查相对较大的案件，比如前不久披露的河南省大学城土地违规。

　　“主要工作还是落在地方相关部门。多数由地方负责查处，然后把处理结果报到国土部以及中央有关部门。由国土部直接查处的土地违法违规案件其实并不太多。”该国土部人士指出。

　　“目前，许多地区非法占地的情况很多，实际上很难查得过来。而越是土地价值高的地方，出现土地违法违规案件的可能性越大。”

　　但上海市房地系统的设置却在一定程度上影响了地方发挥土地监察的作用。

　　“由于土地出让批租的主要权力在区县，有很多土地的情况市局很难全面掌握，而区县政府可能只顾局部利益，对某些土地违法案件查处不力，甚至自身存在土地出让批租方面的不妥办理，这是土地监管的最大障碍。”上海市房地局有关负责人如此表示。

　　正因如此，近几年来，中央在加强土地管理的行政思路下，将土地与房屋管理的职能分开成为行政调整方向。

　　2004年底，国务院下发《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，要求各地将土地资源单独管理，并由中央部门统一垂直管理。随后，北京等城市均成立单独的国土资源局，但上海的土地资源与房屋管理并未分开。

　　随着日前土地监管进一步加强的趋势，解决上述土地监管难题已迫在眉睫，而通过调整房地系统职能划分，实现土地垂直管理成了最关键的一步。