酝酿分家

　　酝酿分家

　　11月22日前后，坊间传出消息“市房地局在土地督察局的督导下，开始了土地垂直管理的准备工作。”随后，有媒体援引知情人士的话透露上海市房地局正在酝酿分家的消息。

　　11月27日，印堃华向本报记者证实，上海市政府有关部门确实就房地系统职能内部整

合一事向其征求过意见。

　　据坊间说法，市房地局可能被拆分为国土资源局和房屋管理局两大部分，交易中心独立出来市场化运作，房屋维修金归公积金中心管理。国土资源局受中央直接领导，负责全市土地的管理和出让。房屋管理局直接领导区局，拥有人事权和财政权，受市政府(或建委)领导，同时受中央的土地督察局监管。

　　上海市

　　“把两种维修基金统一交由地方公积金中心管理，这是今年上半年建设部专门发文要求的，只是一直没能开始实施。房地局这次职能调整早在两三个月前开始酝酿，但至今还没有相关文件出台，也还没有最终落定，但调整后，两种维修基金将统一由公积金中心管理应该基本确定。”上述负责人介绍。

　　此外，职能整合方案还包括“目前各区县地产集团和土地储备中心，将来会严格切分企业和政府职能。地产集团履行纯粹企业职能，管理国有

　　截至记者发稿时，尚无有关部门对此明确表态。上海市房地局办公室有关负责人表示“本人并不知情”，而上海市政府新闻发言人小组则表示“发言人小组尚不知道此事，如果有类似的调整，也会有一个过程，经过一系列程序，最终才会通过新闻发言人对外公布”。

　　阻力

　　印堃华指出，当初出于“提高行政效率和便于统一管理”的目的，上海的土地与房屋管理自1995年市房屋土地管理局成立以来就合为一体，并把主要土地权力下放给区县，同样把权力下放的还有规划系统，后来规划部门把主要道路、街道等规划权收了上来，但房地部门土地权力等一直没有收。

　　而随着这几年环境的变化，这种模式的弊端也日益暴露，加上土地监管的需要，房屋和土地两权集于一身的房地部门权力就显得过于集中。

　　业内人士形象指出，如果上述职能调整成为现实，相当于削掉了区委区政府相当一部分权力，对于以房地产为支柱的区县，影响较大，因此执行阻力一定不小。这样做的目的在于使政令畅通，使宏观调控达到效果，避免过去“中央—直辖市—区县”三级管理模式下因区县的既得利益而造成调控失效。

　　但印堃华坦言，即使上述垂直化管理的职能调整最终落实，是否能从根本上解决土地上的诸多问题，还不能下定论，同时，“分家”随之产生的“新增部门，新增人员”的情况也很难避免。