中国入世5年考验政府治理 全球化致高社会成本(3)

　　反全球化运动一个主要目标就是反对全球化带来的收入差距扩大化。反全球化运动者认为，全球化使国家之间、人与人之间、地区与地区之间的不平等、不公正加剧。

　　反全球化运动是WTO的一个影子，从西雅图到香港，新一轮的WTO全球多边贸易谈判被反全球化的魔咒所缠绕。

　　社会保障越显脆弱

　　不少学者认为，由于社会保障系统的不健全，使得中国收入分配问题凸显出来。

　　11月16日，劳动和社会保障部部长田成平表示，当前和今后一个时期，中国社会保障体系除了面临城市化、人口老龄化、就业形式多样化等挑战外，还将面临经济全球化的挑战。

　　入世以来，全球化进程在中国不断加快，中国企业面临越来越大的国内国外竞争的压力，企业改制和产业结构重组的速度加快，就业失业问题增加了新的变数。劳动关系中的新情况、新问题层出不穷。

　　事实上，原本已经脆弱的社会保障体系，随着经济全球化的深入，将面临更大困境。

　　中国在实行最低生活保障制度的1992年，得到国家定期定量救济的城镇困难户人数只有19万人，占城镇人口的0.06%，全国城镇社会救济费用（包括临时救济）总共只有1.2亿元，仅占当年国内生产总值的0.05%，不到国家财政收入的0.03%。

　　而在美国、英国这样一些发达国家中，社会救助经费在社会保障开支中的比例高达1/3以上，受助人数占总人口的1/10以上，救助经费分别占国内生产总值的1.6%和3.9%。

　　城市居民最低生活保障制度实施后，大批城市贫民进入了社会救助范围，但是中国绝大多数贫困人口分布在农村，农村人口并未包含在内。

　　在社会保障体系中，尤以医疗和养老问题为外界特别关注。医疗费用不断增加，但并没有一个完善的医疗保险系统来承担这些费用，那些无法支付巨额医疗费用的患者经常无法在医院接受治疗。

　　田成平说，全球化强化了人口和劳动力的流动，对开展国际间的社会保障合作也提出了新的要求，对完善我国的社会保障体系，也提出了新的挑战。同时，资本市场的逐步全球化，也需要我们积极应对养老保险基金投资的风险与危机。

　　面对经济全球化的冲击，中国社会保障制度建设不仅仅是单纯解决制度变迁过程中所涌现出来的国内层面的社会问题、维系社会稳定的需要，同时也是在国际层面建立一种国家保护机制的需要。

　　事实上，社会保障体系的完善是政府公共政策的建设。胡伟说，全球化加速了中国市场经济的发展，而此时，政府的改革就相对滞后。

　　中国入世5周年，是中国全球化进行最剧烈的时期，许多国家的经验表明，如果在全球化不断深入的过程中，政府不推行强有力的社会政策，在经济高速增长的同时，缓解一部分“全球化输家”的经历痛苦，经济增长不具有可持续性。 来源：第一财经日报