2006中国经济10大看点：政府借钱也难还

　　关键词：还贷难

　　“去年河南省150多条干线公路收费站仅有51个完成了征收任务。按照今年干线公路收费比去年增长8%的目标计算，今年河南省的干线公路通行费收入还不够偿还省级统贷统还贷款的利息。”河南省公路局有关人士在一次交流会上如此诉苦。20年前，河南开始施行“贷款修路，收费还贷”政策，凭借于此，河南公路建设突飞猛进。

　　2003年，该省实施“交通大发展”战略，全省交通基础设施建设累计投资达到985亿元，2005年更是突破400亿元，居全国领先水平。

　　但与节节攀升的投资计划形成反差的是河南公路收费的艰难。

　　“虽然贷款修路、收费还贷这种形式给我省聚集了大量建设资金，方便了省内外物资、人员与信息的交流，但我省的通行费征收面临的环境依然严峻。”8月28日，河南省公路通行费征收工作会议上，河南省公路局一位官员如此表示。

　　影响力：9月11日，《中国经济周刊》以《河南公路投资热“后遗症”显现》为题就此作了深入探究。文章发表后，人民网、新华网、新浪网等数十家网站转载。

　　在怀疑有关部门“此次哭穷是否在为延长公路收费年限或增加新的收费站做铺垫”的同时，亦有人理性的指出了“贷款修路，收费还贷”模式面临严峻考验，并提出了建设性意见。

　　9月12日，《北京青年报》发表的评论文章《贷款修路不是公路发展的制胜法宝》(作者蔡方华)就指出，“通行费收入不抵贷款利息的现象，再清楚不过地告诉交通部门，民间财力也并非予取予求，当老百姓的交通成本到达一定限度时，贷款修路的所谓滚动发展模式就会崩溃”。

　　点评 ：8月26日，河南省有关部门召开的一次干线公路通行费征收会议传出消息：由于冲闯站卡、暴力抗费现象严重，自1986年至今，20年间该省公路系统已有19人因公牺牲。

　　19条曾经鲜活的生命，代价何其沉重？

　　知情人士披露，该省省级公路建设贷款目前高达321亿元，仅利息就达到了25亿元，而去年全省的干线公路(包括省级公路和国道地方段)通行费征收额仅为20.07亿元。该省公路收费每年总额大约为72亿，在支付了贷款利息、养护费、收费亭和监控等设施建设费用后，所能还贷金额已寥寥无几。

　　现实之惑、问题成因、应对之策……

　　新闻追踪

　　20年收费期限够用吗

　　★《中国经济周刊》记者 王勇

　　“按现在流量、现行模式还贷，至少要再收50年。”

　　12月15日，谈及河南公路收费还贷期限，一位当地官员如此“评估”。

　　这位“收费成本怀疑论者”至今仍对“河南省公路收费每年总额大约为72亿”，但“在支付了贷款利息、养护费、收费亭和监控等设施建设费用、职工工资、公用经费(水、电、电话、汽车、接待等)后，所能还贷金额已寥寥无几”的表述“耿耿于怀”。

　　“我国法律规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年，经营性公路的收费期限最长不得超过30年。但是有关部门在对广东省管非经营性收费站审查时发现，在74个收费站中，预测还贷期超过30年的收费站有33个，占45%，有6个还款年限超过100年，其中河源江面收费站竟要收费756年。”这位官员据此认为，河南公路还贷延期是“大势所趋”。

　　“对于延期还贷，我还不至于这么悲观！”河南省政府发展研究中心一位学者则对《中国经济周刊》如此表述。

　　这位学者认为，河南省政府已决定对1998年至2006年间干线公路建设形成的省转贷资金，30%部分由省负责筹资偿还，70%部分分别由各省辖市偿还；各省辖市将辖区内还贷性公路通行费纳入年度资金平衡计划和部门预算，执行“收支两条线”，并由省交通主管部门核定各收费站年度通行费征收基数，由收费站所在地政府包干—超基数完成任务的，超收部分由省辖市与收费站所在地按2∶8比例分成，用于公路建设管理；完不成征收基数的，不足部分由省辖市、县、市筹措补足，归还贷款本息。

　　“这些政策势必影响收费成本核算、打击闯卡逃费行为，规划收费行为，促进政府如期还贷。”他说。

　　记者手记

　　一盘没有下完的棋

　　★文/王勇

　　客观的说，河南公路投资热“后遗症”的显现，引起了公路和金融部门的强烈关注。当然，最令记者欣慰的还是河南省公路部门对此事的态度。期间，尽管相关部门婉拒了记者的进一步采访要求，但是记者还是通过其渠道了解到了河南省公路部门高层的态度：认真对等，积极整改，努力将工作损失降至最低限度。

　　公众随后看到的一个事实是，河南省公路部门迅速召开了全省公路通行费征收管理工作会议，总结了经验教训，并提出了“确保全年任务完成”，防止出现“完成任务歇歇劲”和“反正完不成任务就听之任之”的两种不良倾向。

　　河南省政府出台了两份重要文件—《关于改进和加强干线公路建设管理的意见》和《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》。前者明确了“要实行多元化投资，推进干线公路可持续发展”、“实行分责还贷，促进干线公路健康发展”和“完善通行费征收机制，提高干线公路还贷能力”；后者则明确了“农村公路管理养护体制改革的指导思想、改革目标和省、市、县、乡四级政府的养护职责”，理清了农村公路养护资金来源、资金拨付渠道和资金使用管理，并对农村公路管理养护运行机制、管理机构、组织领导和实施时间提出明确要求。

　　专家分析认为，这些政策的实施等于宣布困扰河南的省级贷款“统贷统还”历史就此终结，政府今后将不再是公路建设的惟一主角，公路建设可持续发展已有了一个明晰的远景。

　　摆在各级执政者面前的，还是一盘远远没有下完的棋……