美国战略调整和国内政治变化对中美关系影响

　　三、美国战略调整和国内政治变化对中美关系的影响

　　美国实力地位的变化、全球战略的调整以及国内政治的变革对中国的国际战略环境和中美关系产生了多方面的影响。

　　首先，美国将国际恐怖主义和伊斯兰激进势力视为主要敌人，将防止大规模杀伤性武器的扩散视为国家安全的首要任务，不但在一段时间内排除了它把中国视为主要战略对手的可能性，而且增加了同中国进行战略合作的需要。同时，美国在世界上的“软实力”和政治影响下降，同欧洲盟国、伊斯兰国家、俄罗斯、韩国、许多拉美国家的关系裂痕加深，深深陷入伊拉克动乱和中东危机中，客观上缓和了美国对中国的战略压力。中美关系的缓和与改善，拓宽了中国的国际战略回旋余地。

　　在核不扩散问题上，中国同美国既有利益交叉，也有不同观点。朝核问题成为中美关系在国际安全领域中的重要焦点。中国在朝核问题

六方会谈中发挥了举足轻重的作用。2006年10月朝鲜悍然进行核试验后，中国政府发表声明表示坚决反对，同时坚持和平解决朝核问题的一贯方针。中国在朝核问题上的立场，得到国际社会的赞赏，也得到美国的尊重和肯定。在伊朗核问题上，中国也在多边外交中担当着重要角色。

　　其次，随着中美两国在经济上的相互依存不断加深，美国对中国的经济需求上升，中国在美国全球经济战略中的地位大大提高了。一方面，双边经济合作领域在扩大；另一方面，经贸摩擦也越来越涉及两国的深层利益。为此，布什政府专门派遣由财政部长保尔森牵头的小组就一系列双边和全球性的经贸、金融、能源等同中国进行战略经济对话。

　　目前困扰中美关系的三大经贸问题是双边贸易不平衡问题、

人民币汇率问题，以及知识产权问题。这三大问题都同两国内部的许多经济、政治利益有关，而且也是中国同许多其他国家的双边问题和多边问题。美国限制中国纺织品进口，涉及到中国东南沿海地区大批人口的就业问题和巨额的企业利润。美国还在就人民币汇率问题向中国施压。

　　2007 年1月民主党占多数的国会开始运作，以攻击中国著称的南茜•佩罗西成为众议院议长，将对中美关系造成更多干扰。民主党在外贸赤字、资本外流、外包、劳工待遇等等问题上将对共和党政府施加更大压力，同时在知识产权、劳动保护、中国在美国购买债券、人民币汇率调整、能源、环保、人权等一系列问题上攻击中国。

　　第三，在布什政府的对外战略重点目标中，安全处在最前沿，经济次之，“民主化”和人权的重要性明显下降。在人权问题上，美国遭到国际社会的广泛批评；其促进“民主化”的努力，在发展中国家普遍受挫。因此，美国对中国在人权、宗教等方面的政治压力减轻了。当然，美国永远不会放弃改变中国政治制度的图谋。

　　第四，美国在调整全球战略的过程中，把制约中国军事力量的增长和政治影响的扩大作为其亚太地区战略的重点，对中国的崛起抱着复杂的心态。

　　布什政府全球战略中的大国合作、“权力平衡”的思想，是一把双刃剑。就中美关系而言，它既有借助中国的力量和影响去打击恐怖主义、“无赖国家”和防止大规模杀伤性武器扩散的一面，又有对中国的快速发展加以制约、防范中国同其他国家一起制衡美国的一面。今天美国的主要战略对手虽然不是中国，但它追求绝对军事优势的态势，在一定程度上是针对中国的。美国对中国国防力量的发展保持高度警觉，因此不会在对华技术出口管制和中美实质性军事交流方面做出重大调整。美国对于欧盟解除对华军售禁令持强烈反对态度，并利用欧盟内部不同意见进行阻挠。同时，美国政府继续向台湾兜售进攻性武器。这必然引起中国的高度警惕。

　　中美双边关系中的功能性问题正在日益多边化、全球化。中国在处理任何重要外交政策问题时，特别是在处理同周边国家关系时，都需要关注美国的阴影。在美国眼里，中国在国际上的所作所为，包括从海外进口能源和其他资源、从俄罗斯、欧盟、以色列引进先进军事技术、促进东亚地区合作、发展同中亚、伊朗、非洲、拉美各国的关系，都触动美国利益。例如，美国多次对中国同苏丹、委内瑞拉、缅甸、津巴布韦等它所仇视的国家发展关系表示不满。

　　美国在无法将主要精力对付中国时，不能不通过扶植、支持中国在周边国家中的潜在对手的手段，防止中国影响的扩大，阻挠没有美国参与的东亚区域机制的发展。因此，当中国同日本等邻国的出现矛盾时，美国的同情自然不在中国一边。美国同印度等国家拉近距离，也包含制约中国的图谋。

　　第五，美国全球战略调整对台湾问题也是有影响的。美国最关注的安全问题和战略问题集中在中东、中亚和欧洲。从它的战略全局考虑，布什政府不希望台湾海峡出现紧张局势，不希望以陈水扁为代表的“台独”势力干扰它的战略部署。同时美国领导人也明白，只有在台湾问题上理解中方的立场，对“台独”加以某种约束，才能指望中方在朝核等关系美国切身利益的问题上同美国加强合作。经过多年的较量，美国政府终于认识到台湾问题对它来说更多地是一个“包袱”而不是一笔资产。就台湾问题而言，2005年和2006年是冷战结束后中美关系史上最为风平浪静的两年。当然，对于台湾民进党当局可能铤而走险，推进“法理台独”的图谋，对于美国部分当权者怂恿、纵容“台独”的行径，中国仍然需要进行坚决、持久的斗争。

　　总之，中美关系已经逐渐脱离了“非敌即友”的简单逻辑，成为一种既相互防范又相互依存的复杂关系。应当看到，美国仍然是中国最大的战略对手，中美关系还有很多暗礁浅滩。中美关系有所改善的原因，决不仅仅是美国全球战略的调整，而更重要的是中国实行了稳定、正确的内外政策，综合国力不断增强。中国将继续把主要精力用于国内经济建设和社会发展，寻求同美国的战略协调和经济合作，同时维护自己的主权和安全利益。

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