社科院教授党国英:搞浪漫主义户籍改革肯定流产

http://www.sina.com.cn 2007年01月22日19:15 南都周刊
社科院教授党国英:搞浪漫主义户籍改革肯定流产
党国英

  日前,《瞭望》新闻周刊的一份调查报道指出,中国户籍制度改革普遍受阻。郑州、东莞、佛山、江苏等全国十几个省市的户籍制度改革在悄然进行了近十年之后,深层次问题已逐渐暴露出来。户籍改革显然不是将户口一迁了之的问题,它背后更是涉及到劳动就业、子女教育、医疗养老保障等与进城者切身相关的利益。如何解决户籍制这一历史遗留下的制度性不平等,在公正理念与现实的抉择中能否找到平衡点?本刊专访了中国社科院研究生院教授党国英。

  南都周刊记者 陈建利 实习生 陈冠丹

  搞浪漫主义的户籍改革,肯定流产

  南都周刊:在郑州、

东莞,江苏等全国十多个省市,户籍改革已有近十年了,但改到目前为止,基本上只解决了建立统一的户口登记制度的技术难题,更多的深层次问题目前已暴露出来。比如劳动就业,子女教育,社会保障等深层次利益分配问题,在你看来,户籍制度改革的终极目标是什么?

  党国英:户籍改革要坚持一个原则:以人为本。具体来说,要保证效益,还要保证公平,两者兼顾,同时还要考虑管理的简化,管理的成本。现在要改,改的焦点在哪?焦点是农民进城问题,这就要分出一个最终目标和一个过渡目标。

  最终目标是我住在什么地方,我就在什么地方进行户籍登记,同时在这个地方建立我的纳税和社会保障综合账户,享有这个地方的社会福利。政府是为百姓服务的,我到你这来,我承担公民义务,我纳税,你就得给我提供公共服务。两者之间实际上是一种交易关系。那我要是纳不起税怎么办,这也不要紧,纳不起税说明你是穷人,政府要给你提供救济。

  但现在短期内还实现不了这个终极目标。为什么?比如北京市的低保线是年收入低于2500元,中国农村年收入低于2500元的农民估计差不多有两亿。那么好,假定说,农村人到北京来,找个地方住下来,登记成北京市民了,然后建立一个账户,没钱就不纳税,但是低保可以领,医疗补贴可以领,养老金可以领,没有房住,政府建廉租房。这两个亿都可以来。你说不让谁来,谁来谁不来,你怎么决定,怎么控制啊?搞这样的浪漫主义户籍改革,结果肯定是流产。

  南都周刊:那就是说,如果采用自由主义的理想做法,彻底而快速地实现城市人与农村人各种权益平等,同命同价,地方政府的财政会承受不了?

  党国英:肯定承受不了。

  南都周刊:这是否意味着户籍改革已进入了一个死胡同?

  党国英:有办法让他不来,就需要一个门槛,户籍改革就是要设置一个门槛。对此,我的建议是政府采用住房标准,其他的收入、学历等标准不管。政府对城市住房进行规划,提出一个“标准住房”概念。比如任何人到北京来,只要买到标准住房,或者租到标准住房你就可以去登记户籍,纳税后并享受北京市的各种权益。比如政府规定,卧室加

卫生间人均10平方米,或者人均15平方米,不能低于这个为“标准住房”。政府能否判定标准住房,是一个技术性问题,比较容易解决。就算是传统小区,比如说一套四合院,你可以认定它等于三套“标准住房”。

  这个建议有一个问题是,如果农民或其他到北京来的人口,租了一个“标准住房”住一个月,户口登记后离开,另外找一个违章建筑住下来,照样享有北京市的医疗补贴、养老保障等福利,再向政府要廉租房怎么办?这个问题也可以通过一些办法解决,首先是规定一套标准用房只能登记一个用户。如果是租用的,规定租用期限必须是一年才能登记成北京市民,或者是两年三年都可以,具体门槛由各级地方政府规定。再有一个规定是,社保账户有两部分,私人部分是个人缴纳的,公共部分是政府补贴的,如果城市的公共补贴与原居住地有差距,这个差距可以延期消除。

  南都周刊:延期消除?

  党国英:是的,譬如说原居住地养老保险是五十块钱,北京是一千块钱,但退休后迁入者不能马上领,要延后三年才可以领。还有医疗、低保啊,你不能马上享受,延期到什么时间,由地方政府来规定。

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