社科院教授党国英:搞浪漫主义户籍改革肯定流产

　　日前，《瞭望》新闻周刊的一份调查报道指出，中国户籍制度改革普遍受阻。郑州、东莞、佛山、江苏等全国十几个省市的户籍制度改革在悄然进行了近十年之后，深层次问题已逐渐暴露出来。户籍改革显然不是将户口一迁了之的问题，它背后更是涉及到劳动就业、子女教育、医疗养老保障等与进城者切身相关的利益。如何解决户籍制这一历史遗留下的制度性不平等，在公正理念与现实的抉择中能否找到平衡点？本刊专访了中国社科院研究生院教授党国英。

　　南都周刊记者 陈建利 实习生 陈冠丹

　　搞浪漫主义的户籍改革，肯定流产

　　南都周刊：在郑州、

东莞，江苏等全国十多个省市，户籍改革已有近十年了，但改到目前为止，基本上只解决了建立统一的户口登记制度的技术难题，更多的深层次问题目前已暴露出来。比如劳动就业，子女教育，社会保障等深层次利益分配问题，在你看来，户籍制度改革的终极目标是什么？

　　党国英：户籍改革要坚持一个原则：以人为本。具体来说，要保证效益，还要保证公平，两者兼顾，同时还要考虑管理的简化，管理的成本。现在要改，改的焦点在哪？焦点是农民进城问题，这就要分出一个最终目标和一个过渡目标。

　　最终目标是我住在什么地方，我就在什么地方进行户籍登记，同时在这个地方建立我的纳税和社会保障综合账户，享有这个地方的社会福利。政府是为百姓服务的，我到你这来，我承担公民义务，我纳税，你就得给我提供公共服务。两者之间实际上是一种交易关系。那我要是纳不起税怎么办，这也不要紧，纳不起税说明你是穷人，政府要给你提供救济。

　　但现在短期内还实现不了这个终极目标。为什么？比如北京市的低保线是年收入低于2500元，中国农村年收入低于2500元的农民估计差不多有两亿。那么好，假定说，农村人到北京来，找个地方住下来，登记成北京市民了，然后建立一个账户，没钱就不纳税，但是低保可以领，医疗补贴可以领，养老金可以领，没有房住，政府建廉租房。这两个亿都可以来。你说不让谁来，谁来谁不来，你怎么决定，怎么控制啊？搞这样的浪漫主义户籍改革，结果肯定是流产。

　　南都周刊：那就是说，如果采用自由主义的理想做法，彻底而快速地实现城市人与农村人各种权益平等，同命同价，地方政府的财政会承受不了？

　　党国英：肯定承受不了。

　　南都周刊：这是否意味着户籍改革已进入了一个死胡同？

　　党国英：有办法让他不来，就需要一个门槛，户籍改革就是要设置一个门槛。对此，我的建议是政府采用住房标准，其他的收入、学历等标准不管。政府对城市住房进行规划，提出一个“标准住房”概念。比如任何人到北京来，只要买到标准住房，或者租到标准住房你就可以去登记户籍，纳税后并享受北京市的各种权益。比如政府规定，卧室加

卫生间人均10平方米，或者人均15平方米，不能低于这个为“标准住房”。政府能否判定标准住房，是一个技术性问题，比较容易解决。就算是传统小区，比如说一套四合院，你可以认定它等于三套“标准住房”。

　　这个建议有一个问题是，如果农民或其他到北京来的人口，租了一个“标准住房”住一个月，户口登记后离开，另外找一个违章建筑住下来，照样享有北京市的医疗补贴、养老保障等福利，再向政府要廉租房怎么办？这个问题也可以通过一些办法解决，首先是规定一套标准用房只能登记一个用户。如果是租用的，规定租用期限必须是一年才能登记成北京市民，或者是两年三年都可以，具体门槛由各级地方政府规定。再有一个规定是，社保账户有两部分，私人部分是个人缴纳的，公共部分是政府补贴的，如果城市的公共补贴与原居住地有差距，这个差距可以延期消除。

　　南都周刊：延期消除？

　　党国英：是的，譬如说原居住地养老保险是五十块钱，北京是一千块钱，但退休后迁入者不能马上领，要延后三年才可以领。还有医疗、低保啊，你不能马上享受，延期到什么时间，由地方政府来规定。

　[1]　[2]　[3]　[下一页]