京郊村庄土地置换调查：村民十多年失千亩耕地

　　丢失的土地

　　千亩耕地被“置换”成别墅区——一个京郊村庄的“土地位移”

　　法院两次判决换地协议无效，村民依然无法收回耕地

　　“据国土资源部的资料显示:1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，也就是说，在不到六年时间内平均每个县、市就发现500件土地违法案件，涉及土地面积500多万亩。

　　国土部执法监察局负责人认为，严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关，根源在于地方政府的用地冲动。”

　　上面说的都是没意义的。

　　宋庄白庙村的村委会和村民代表们在1月8日拿到北京通州区土地局的信访答复后，很快得出这样的结论。他们表达着激动和失望之情，虽然，很长时间以来，他们并不指望通州土地部门能在一份信访答复中解决问题。

　　“这是一个时间久远、情况复杂的问题。”和这个问题相关的所有人都这样想。自然，这也是一个很难解决的问题。于于是相关的人似乎都不愿去积极厘清其中的是非，除了白庙村村民，因为他们是其中利益受损的一方。

　　他们在十多年前丢失了1000亩的耕地。

　　那块土地如今是一片

　　地是以“换地”的形式被置换的，新上任的村委会在接受上届“遗产”过程中发现了4份换段协议。而1200余万元的所谓补偿款村民并未见到。

　　在上访无果后，村民们想到了用法律来解决。

　　虽然法院的一审判决和二审判决均认为4份土地换段协议无效，然而问题仍然无法解决。“有可能通过诉讼获得解决，但最后可能的还是行政。”

　　不存在的换地

　　“枣林村在河南岸根本就没有地，说是换，其实是卖。”

　　至少，引发这场土地纠纷的几个人拒绝谈论这件事。已经是十多年的事情了，他们都希望纠纷湮没于历史之中。

　　但白庙村却有较真的人，68岁的宋学明就是其中之一，他也是白庙村在“河北土地”一事中的村民代表。为了讲述这一事件的来龙去脉，他先介绍了地形:潮白河是南北流向，来到白庙村改为东西流向，然后又是南北流向。河的南面是白庙村，白庙村在河岸对面有一块1000余亩的土地，白庙村把这块地称为“河北地”，意思是在潮白河的北面的地。这块地和枣林村接壤，枣林村属于河北省三河市燕郊开发区。

　　1993年到1999年，白庙村和枣林村先后签订了4份土地换段协议，“长期以来不便于耕作与管理，为满足两村群众多年的心愿，两村委会本着方便生产、互惠互利的原则”，白庙把“河北地”与枣林村在河南的地互换，因“河北地”土质较好，枣林村给白庙村共补偿了1200余万元。

　　“枣林村在河南岸根本就没有地，说是换，其实是卖。”宋学明说，他曾在一次村里的党员大会上质问当时的村支书张树奉:“你和枣林签多少年的协议？”张回答:“我就是假协议，真卖地。”得知土地是无期限地出卖，宋学明说:“你比西太后还厉害，香港也才99年。”

　　宋学明说，1000亩的土地是很大的一块，不像其他的东西，比如电视机，可以放在家里藏着:枣林村在河南岸有没有土地来和白庙村换，是明摆着的事。那当初的“换地”，何以能以两村村委会的名义进行呢？

　　作为白庙村的“法人代表”，时任白庙村村主任的王德林拒绝谈论这件事，虽然他作为白庙村的法人代表在“换段”、收款协议上签了字，他说:“这个事情我不明白，好多年了记不清楚了，你要去问书记。”并“哐”的一声把门关上，将前去求证的记者阻在门外。

　　王德林所说的书记张树奉，在白庙村还留有一座院子，重重大门紧闭着。村民们说，很少看见他在村里出现，而他在家的时候，即使是本村的人去敲门，也是不能得见的。

　　白庙村村委会的人说，最有可能知道其中原委的，还有当时的大队长张殿起。然而张殿起说当时两村之间的换地事宜，“有多少地，卖多少钱”，并没有拿到支部会和村委会来讨论，其间的来龙去脉，只有村支书和村主任清楚，就连他这个大队长也没有参与讨论和决策。

　　在1993年9月的第一份换段协议和1997年6月的付款协议上，张殿起作为白庙村的法人代表之一是签了字的。“付款协议上的字是书记张树奉一定要让我签我才签的。”但他坚决否认他在换段协议上签字，他认为那是别人冒充他签的——他也认为，白庙村的“换地”行为，“按道理其实是卖”，和西太后向列强割让土地相比，甚至有过之而无不及，因为白庙这个近2000人的村子，总共耕地也才3000亩。

　　“前有车后有辙。”张殿起说，邻村的小羊庄也是这样把地卖给开发区的，没什么不良后果，于是白庙也开始卖了。卖地的所得款中，有100万没有入账，“大伙都怀疑是镇里提留了。”张殿起的怀疑后来被宋庄镇信访办的人所证实，因为提留了100万而让宋庄镇在面对这个问题时感到难办。

　　这知晓内情的几个人中，自然包括当时燕郊开发区枣林村的法人代表、村主任李凤恒。但李凤恒同样拒绝说起这件事，理由除了年代久远之外，还有一个是“我的上级政府，也就是开发区让我说我才说，开发区说了他们知道的，需要我补充的，我再补充”。

　　河北省三河市燕郊开发区党政办公室主任扈大勇说了他所知道的:“两村的土地置换是在历史上自愿进行的，而且由于时间的发展，已经成为了现实。之所以产生纠纷，是由于有人想借此达到个人目的。”