法院两次判决换地协议无效 村民依然无法收回耕

　　法庭不能解决的

　　“白庙和枣林的置换协议实际上是土地买卖行为，违反了国家法律的相关规定。”

　　这已成为现实。很多人都这样认为。

　　白庙村已经收了河北省方面的1200多万元，并且这些钱大部分已经不见了，至少白庙村的村民们并没有看到——一个子也没有看到，而交换过去的那块土地，从1995年开始相继被燕郊开发区征为国有土地，然后转让给“和安花园”的开发商。而今，在那块土地上，别墅一排一排像小麦一样生机盎然，最高价格的一套以230万元出售。

　　白庙村的人自然也明白这个事实。拿回土地不在他们的考虑选项内，这不现实。拿到该有的赔偿、查清相关责任人才是他们要达到的目的。

　　白庙村的一份举报材料说:枣林村以廉价的所谓补偿费，攫取了我们村在河北全部土地的产权和地上附着物的所有权，并且转手倒卖给了燕郊开发区，取得了巨大的经济利益。如此不平等的合同，难道我们村的干部都是白痴吗？如果不是，他们为什么要违法违规，暗箱操作，捏造虚假合同，出卖集体利益呢？

　　作为集体财产的真正主人，如何维护自己的利益？白庙村的人首先考虑到的是上访。

　　2003年，前任村委会在村民的强烈不满中被免职，新上任的村委会在接受上届“遗产”过程中发现了那4份换段协议。“我们开始到宋庄镇，去通州区政府、人大请青天大老爷帮我们解决，但没有音信。”现任村主任高树全说。

　　2003年7月，白庙村近200人在北京建国门下车后，步行到台基厂北京市委去反映情况。高树全记得当时一个信访办的处长接待他们，说会把情况及时反馈到市政府，15日内会给一个答复。

　　他们还去过北京市土地局、五部委联合查处土地案件的办公现场，得到的结果是上访不会有结果，他们想到用法律途径来解决。

　　“以前所用的方式是一切找政府。现在只能运用法律武器，因为法律是国家制定的，能够信任。”高树全说，他们早期的目标是告倒前村支书张树奉。

　　他们以村民的名义，以两个村委会为被告，说双方侵害了村民的利益。但通州区法院认为这应该是行政部门受理的事情，经过商量，最终以白庙村委会为原告，枣林村委会为被告，诉请4份换地协议无效。

　　2005年11月，通州区人民法院作了一审判决。判决说，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。被告枣林村在潮白河南岸并无土地。至此，双方签订的土地换段协议违法了法律及行政法规的强制性规定，应属无效。

　　2006年9月，北京第二中级人民法院的二审维持了一审的判决。二审审判员张振越做了很多工作，他查明了白庙和枣林签订《土地换段协议》后双方均未报有关部门审批，而省、自治区、直辖市行政区划界线的变更由国务院审批，白庙和枣林的置换协议实际上是土地买卖行为，违反了国家法律的相关规定。

　　张振越试图把白庙和枣林的事了结在二审，他找了通州的各个部门座谈，做了很多协调工作，但最终他发现根本行不通。“有可能通过诉讼获得解决，但最后可能的还是行政。”

　　这样的事情足够让他伤脑筋，而整个中国的类似事情，也足以让法院、行政等部门头疼。

　　据

国土资源部的资料显示:1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，也就是说，在不到六年时间内平均每个县、市就发现500件土地违法案件，涉及土地面积500多万亩。一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上，目前群众反映征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的70％左右。

　　国土部执法监察局负责人认为，严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关，根源在于地方政府的用地冲动。

　　理想的解决方式

　　“河北方面退还土地出让所得，而白庙村，则得到北京市的土地征用标准赔偿。”

　　“这个事情，最终还是需要政府来解决。”白庙村的代理律师郭建萍说。

　　在她的计划中，法庭的判决只是第一步，有了这份判决，走到哪说话都有了依据:当年的4份土地换段协议无效，那块土地还是我们的。

　　但，无效归无效，那块地现在已经盖起了

别墅，总不至于去把人家的房子拆了来耕种吧？何况和安花园还有保安呢。虽然，按照法律，对非法买卖的土地的处理方式是:没收非法所得，土地恢复原貌。“这不可能。”郭建萍说。

　　她还是期待政府的协调。1月初，北京通州区土地局邀请白庙村村民代表和代理律师进行座谈，以期寻找一个解决问题的思路。他们除了认定潮白河北岸那块土地是属于北京的外，没有达成其他共识。就连白庙村内部的意见也不统一，村民代表宋学明要求的是燕郊开发区承担村民的最低生活保障直到土地使用权70年期满后返还白庙村，但村委会主任说这行不通。

　　没有一个成功的案例可供借鉴，怎么解决，大家都想不明白，即使知道这件事应该去解决。1月8日，通州区土地局给出了一份信访答复，答复重申了法庭的判决，说“鉴于以上换地行为已进入司法程序，我局下一步将协助并配合法院做好相关工作”。

　　白庙村的人失望了。这份答复等于什么都没说，他们表达着自己激动和失望的情绪。2005年5月通州土地局曾立案调查此事，2006年10月又立案一次，“一年多时间他们什么事都没做，就是抄了一下法院的判决。”宋玉明说。

　　“通州土地局并没有根据法律和村民的要求来回答，他们的态度从头到尾都没有变过:已经卖了，还说什么呢？”但郭建萍还是看到了其中的积极意义:通州土地局重申了协议无效和地是白庙村的法庭判决。并且有了这份答复，就可向上一级行政机关申请复核。

　　她并不指望区级土地局能解决问题，她认为必须由北京市土地局和河北省土地局协商才能解决，1000亩土地的纠纷也足以引起国务院国土部的重视——级别越高，越容易解决。

　　郭建萍的如意算盘是:土地征为北京的国有土地，河北方面退还土地出让所得，而白庙村，则得到北京市的土地征用标准赔偿。

　　但事情并非想象中的那么简单和顺利。25日，在和北京市土地局的沟通中，土地局说他们支持她用法律的方式解决。

　　郭建萍准备的一下个官司，是把燕郊开发区所在的河北三河市土地局、和安花园以及正在使用那块土地的另两家公司作被告，请求撤销他们的土地使用权证。

　　她认为受损方越多，其解决的态度也就越积极。“但法院所在地将在三河市，官司就不会像在北京一样顺利。”郭建萍说，这又将是一段很长的时间。

　　未来将要发生什么呢？最终该怎么解决呢？至少在现在，法院、行政部门都没有找到一个好办法。

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