城乡救助体系今年要打“制度牌”

　　所有的县全部出台城乡救助体系的政策文件，新建的农村低保等救助制度要建立申请、审批、发放程序

　　1月29日，省十届人民代表大会第五次会议上，省长于幼军在《政府工作报告》中指出:今年要进一步完善城乡低保、城乡特困群众医疗救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助制度，保障困难群众基本生活。

　　城乡救助体系是一个涉及城乡低保、灾害救助、医疗救助、五保供养、社会互助、教育救助等12项专项救助的救助网络。这项“民心工程”是改善贫困人口生活状况，缓和社会矛盾，维持社会稳定的重要支撑，是建设和谐社会“兜底”的一张救助网。那么，我省的城乡救助体系中还需要哪些改进呢?

　　目前，省民政厅已经确定:今年上半年所有的县全部出台城乡救助体系的政策文件，新建的农村低保、城乡医疗救助、五保供养等救助制度，要尽快理顺运行机制，建立统一规范的申请、审批、发放程序。另外，今年还要在所有县(市、区)全部建立城市医疗救助制度。

　　从吃穿到医疗城乡救助都要管

　　太原市并南西一社区的杨眉青患病多年，他没有妻子儿女，一直是年近八旬的姐姐在照顾他。从2000年以来，他就是社区里的低保户。

　　去年12月26日，杨眉青不但领到了自己的低保金，还得到了2000元的城市大病救助金。社区董书记告诉记者，这都是得益于城乡救助体系的有效保障。到2006年年底，山西省和杨眉青一样的城市低保对象已经达到39.6万户、86.9万人，全省一年共下拨城市低保金7.04亿元，基本实现了动态管理下的应保尽保;与此同时，全省农村也初步建立起农村低保制度，截至去年11月底，全省11个市、114个农业县(市、区)全部出台了农村低保政策，省级投入资金4400万元，市县安排10974.4万元，75万农村特困群众被纳入救助范围。

　　2006年，全省城市医疗救助试点县(市、区)由26个扩大到55个，共下拨资金3438万元。杨眉青所在的太原市小店区也是试点之一。目前，全省得到城市医疗救助的困难群众已有1.9万名。正在城市医疗救助制度逐步试点的时候，我省的114个农业县(市、区)已经全部建立了农村医疗救助制度，去年共下拨资金3183万元，28.9万名农村困难群众得到了救助。

　　委员声音:应该健全低保监管制度

　　1月28日，在省政协九届五次会议上，政协委员吴建功递交了一份《健全城市低保监管制度杜绝投机行为》的提案。他认为:当公民的收入低于低保线而陷入生活困境时，低保制度就应该为其提供基本的生活需要。

　　低保的责任在于使受助者的生活相当于或略高于最低生活需求，从具体操作的角度看，制定科学合理的最低生活标准和健全的监督管理机制，是救助制度得以正常运转的前提条件。他建议:低保制度应该更加公正和透明，让审批和发放都在制度下进行。

　　为了让低保更加“阳光”，从2006年5月开始，太原市在全省率先启动了城市低保听证制度试点，截至目前，太原市已经有24个街办、72个社区成功试行了低保听证制度，低保听证增强了工作的透明度，有效地规避了低保审批中的“暗箱操作”。2007年，太原市将在全市范围推广城市低保听证制度。随着这项制度的逐步推行和不断完善，将会有更多的困难群众享受到政府的救助、社会的温暖。

　　本报记者赵清源

　　（编辑：勾天）