超指标占地 省级政府将承担更大责任

　　第三点，从党的十六大以来，中央一直在强调要推进现代农业建设。大家都知道，十六大是2002年11月份召开的，十六大的报告是江泽民同志做的，在那个报告中就明确提出来要建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入。从十六大以后，在历次全会上，和中央、国务院召开的很多事关农业、农村工作的会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都反复强调，要把推进现代农业建设作为扎实推进新农村建设的着力点，或者说在新农村建设中，首要任务是要建设现代农业。从这个角度看，我们现在提出推进现代农业建设，不仅符合世界潮流中国发展的现代特征，这也是党的十六大以来中央一贯的要求。

　　第四点，这次提出推进现代农业建设，实际上也是保持了党的农村政策的连续性和一贯性。刚才华副局长讲到，从2004—2007年中央连续发了四个一号文件，这四个一号文件都有着自己的主题。2004年的一号文件主题是千方百计地增加农民的收入，因为这是做好“三农”工作的最关键的核心问题；2005年的一号文件是提出提高农业的综合生产能力建设，因为2004年中国的粮食生产出现了明显的恢复，怎么巩固这个成绩？就是要提高农业的综合生产能力。从提高农业综合生产能力来看，应该说是农业发展的关键所在。2006年的一号文件是按照中央五号文件的精神，全面地部署了社会主义新农村建设的各方面工作，这对于落实科学发展观、统筹城乡经济社会的协调发展，解决中国的全面小康建设中最难或者是难度最大的问题就是农村怎么加快全面小康建设，应该说这是一个根本性的任务。从前三个一号文件提出的各项政策的基础上，今年明确地提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。我想这不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位，而且继续坚持地要扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。所以，从这个角度去看，发出这样一个文件，对于保持党的农村政策的连续性，根据发展阶段逐步地来深化农村的改革，明确农村的政策，引导中国的农业农村经济不断向前发展是会有非常大的好处的。

　　第三个方面，介绍一下文件的框架性的内容。昨天，

　　第一个方面的内容是文件的序言，主要是分析当前的农业农村的形势，分析取得的成果和存在的问题，以及提出为什么要建设现代农业，它的必要性、紧迫性，还明确了在中国推进现代农业的基本思路和一些原则性的要求。

　　第二个方面的内容是在中国怎么建立现代农业，这部分内容是在第二章到第六章，这五章的内容主要是提出了结合中国各地的实际，推进现代农业，着力要抓好五个大的方面：一是加强农业的设施和装备；二是促进农业的科技进步；三是发挥农业的多种功能，健全现代农业的产业体系；四是完善农业的市场体系；五是加强对现代农民的培养，建立促进现代农业发展的人才队伍。这是从中国实际出发，把农业从传统农业进一步推向现代农业的一些基本的要求。

　　第三个方面的内容是明确了建立现代农业一些最必要的保障，保障主要是三个方面：一是文件中第一章明确提出推进现代农业，没有资金投入的保障机制是不行的，因此从政府到集体经济组织到社会，都怎么样来不断地增加对农业农村的投入，促进现代农业的发展；二是强调体制保障，这是文件中第七章，明确要通过深化改革来创新体制，对现代农业的建设提供机制、体制方面的保障；三是关于组织领导的保障，这是文件中的第八章，强调各级党组织要加强对现代农业建设的领导，要加强农村的基层组织建设，为现代农业发展、为建设社会主义新农村提出坚强的组织保障。

　　我先给大家介绍这些基本情况，下面我和我的同事唐仁健主任愿意回答大家提出的问题。

　　[美国之音记者]:

　　陈主任您好，我有个问题，有资料显示，当前80%的上访都是由于土地的问题而引发的，在有些地方因为农民失去土地而导致上访的数量逐年增加，而且重复上访率非常高。反访的幅度非常难、大。您如何看待上访的问题？如何解决农民因为失去土地而上访的问题？有什么具体的措施？

　　[陈锡文]:

　　在农民上访中，土地征占问题所引发的问题所占比重比较高，但是不到80%。总体看农村引起农民上访的主要问题有三个，一个是土地征占，第二个是村里的财物，第三个是有些地方出现了环境污染。在这中间，土地问题所占的比重确实是比较高的。

　　采取的措施主要是几个方面：

　　第一，从2004年底国务院制定的28号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。第二，要对失地农民给予就业的培训和服务。第三，要把失地农民纳入当地的社会保障体系。这三项工作正在逐步落实。今年8月，国务院发了31号文件，也是关于土地问题的，其中有两条对于解决农民失地和补偿问题是非常有实际意义的。一是这个文件明确：所有土地出让金的收入都必须立即入库，纳入当地的财政预算。同时，在这些费用的支出中，首先必须保障的是刚才我讲到的三条，对农民的补偿、对农民的培训和就业服务，以及把农民纳入当地的社保体系，这从资金上就规范了地方政府对土地出让金的收支，保障了农民的权益。

　　第二，过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，特别是为了让工业企业投资，很多地方压低地价，甚至零地价，这个文件明确提出工业用地必须实行招牌挂制度，不允许低地价。我想这两条对保障农民权益是很有作用的。

　　再一个，强调各级政府和各级政府的官员要转变发展观念，树立科学发展观，不是简单地以GDP的增长作为标志。比如说现在特别强调各地在经济增长中对于节能、减排指标的考核。我想，通过这些办法综合治理，这个问题会逐步得到缓解，最终能够得到比较好的解决。