2006年农村群体性事件数量明显下降

　　[中央电视台记者]:

　　陈主任您好，刚才您提到，当前我国农业基础薄弱，现状并没有根本改变，而且在这方面需要解决的问题很多。我们在基层采访时也听到一些声音，基层的干部和农民希望国家有继续的投入，请问陈主任，今年中央在农村基础设施的投入上有没有大的变化呢？谢谢。

　　[陈锡文]:

　　农业的基础设施脆弱和技术进步缓慢是中国农业发展中一个非常致命的问题。党中央、国务院对这个问题应该说看得很清楚，这几年在不断地增加对这方面的投入。目前，中央财政这几年来差不多每年在整个农业的投入方面大概都增加三、四百亿。2006年和2005年相比，中央财政用在农业方面的投入增加了422亿元。

　　今年的一号文件大家能看到，里面有一句话是三个“继续高于”，这就是中央明确的要求：今年对农业基础设施建设的投入要继续高于去年；第二，中央财政对于农业支持增加的资金要继续高于去年；第三，用在农业生产生活方面的直接投入要继续高于去年。从这个文件的要求，我想可以这么说，今年对于农业的投入，从中央和地方来看，都会比去年的总量增加，也就是说去年整个农业方面中央财政的支出增加了422亿，今年增长的数量一定会比这个数字大。当然，具体的数字是多大，政府部门正在做预算，最后要经过人民代表大会批准之后才能向社会公布，但是增加的数量一定会超过上一年422亿的水平。

　　[南华早报记者]:

　　在今年的一号文件中提到要规范土地承包经营权流转，加快征地制度的改革，请陈主任解释一下对征地制度的改革现在的思路是怎么样的？另外，有很多学者提出，农村的建设用地直接流入市场的可能性，请问政府的态度是怎么样的？从您的观点来看，农村的土地改革将来有没有可能让农民直接出让土地的使用权，有没有这个可能性？再进一步土地私有化的可能性有多大？

　　[陈锡文]:

　　我刚才回答美国之音记者的问题时讲到那两个文件，实际上就是土地征地制度改革的组成部分，当然土地征地制度改革还在继续推进。刚才讲到今年夏天所发的31号文件中，还有一个非常重要的政策性的内容，就是土地审批的责任，在相当大的程度上要加给省级政府。因为过去是超过省级政府每年审批的项目，就直接报到国务院，现在要在省级政府批准它年度使用的土地范围之内自己来审核这些项目。也就是说，如果超出指标占用土地的话，省级政府将承担更大的责任，这是非常重要的方面。征地制度改革中，从当前中国的实际情况看，我想会在已经出台的政策上循序渐进地推进。

　　关于集体建设用地进入市场，我知道有一些省份已经正式通过了政府令，比如说广东省。我所了解的是，允许进入建设市场的集体用地，实际上这些地也是原来已经审批同意的集体建设用地，而不是说农田。如果说在一些地方过去办企业等等，政府已经批准了使用一部分土地，这部分建设用地在这部分省份是可以进入建设市场进行置换的。这个政策的倾向，我知道有关部门在其他地区也在进行试点，关键是要看我们的管理工作能不能跟得上去。

　　至于讲到实行土地私有化，我想在中国目前好看不到这个前景，而且这不是由政府或者党的部门制定政策的问题，这是我国《宪法》所规定的，中国的土地制度不存在私有制的问题。

　　[路透社记者]:

　　我的问题是有关2006年发生在农村的动荡事件的问题。据您所知，在这些动荡事件中，被杀的、受伤的以及被捕的人的数量，2006年和2005年相比是不是有所增加？

　　[陈锡文]:

　　刚才我在回答美国之音记者的时候已经涉及到的，引起农村的群体事件原因、他们的利益诉求如果没有通过有效的渠道加以解决的话，可能会使一部分群众聚集在一起，向政府表达他们的诉求，我们把它叫做“群体性事件”。总体上看，农村群体性事件的数量，2006年和2005年相比是明显下降的。

　　你刚才问到的人数的情况，总体上也是明显下降的。现在确实存在着一些情况，就是前几年发生的一些事情没有能够得到很好解决，或者说解决了，但农民还不满意，在继续表达他们的诉求，这样的情况确实还存在。