农村低保打底子

　　农村低保打底子

　　在具体为现代农业保驾护航上，两项新措施值得注意。

　　首先，在全国范围建立农村最低生活保障制度。

　　此前数年，教育方面的“两免一补”和医疗方面的“新型农村合作医疗制度”使农民普遍受益。

　　今年，“两免一补”将在中西部农村得到普及，新型合作医疗制度也将把普及率从去年的40%提升到今年的80%，并将在明年全部普及。加之农业税已随着2006年的过去而彻底成为历史，原来农民支出的三大负担都已得到实质性的缓解。在这之后，中央的视野自然转向了农民的社会保障方面。

　　据本刊了解，目前全国处在最低生活水准的农村人口约为3600万人，其中的900万人为鳏寡孤独的“五保户”，700万人为贫困人口。由于这两部分人已经得到民政部门的救济，现在中央着手建立的农村最低生活保障制度主要就针对剩余的2100余万人。

　　据悉，农村最低生活标准将按照每人每月30多元发放，和五保户、贫困人口的救济标准相同，这项工作仍然由民政部负责。这三部分人加在一起，将让中央和地方财政支出100亿元以上。对财政充裕的地方，中央与地方各负担一半。

　　由于各地情况千差万别，经济与社会发展水平不一，今年的中央一号文件特别提出：各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。有条件的地方，可探索建立多种形式的农村

　　“农村最低生活保障制度只是先打一个底子，将来经济发展、财政收入持续增加之后，农村的社会保障体系会逐步完善”。上述专家说。

　　其次，建立农业保险机制。

　　“既然是现代农业，在生产、物流、金融、市场等方面都已发展到一定阶段的情况下，没有保险显然不成体系。”上述专家说。另外，去年全国农业遭受了1998年以来最大的一次自然灾害，也加快了中央决策的脚步。

　　因此，中央在一号文件中称，要“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系”。

　　根据一号文件中“扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险”的精神，在数个省份进行了农业保险试点之后，今年将出台一系列法规来对此进行规范。

　　保险具有跨财政金融的双重功效，而今年主推的农业保险则集中在财政支持的保险方面。与一般的财产险 、人寿险不同，财政支持的保险属于政策性保险。从事农业生产的农民有望在相当程度上获得“旱涝保收”，用陈锡文的话来说，不必再靠天吃饭。一旦遭遇天灾将可望获得收成70%～80%的补偿。

　　到下半年，农业保险条例有望出台，中央关于扶持农业保险的具体方案也将随之出台。