“三农”机制渐成体系

　　“三农”机制渐成体系

　　回首2004年以来的4个中央一号文件，主题从“增收”到“提高农业综合生产能力”到“新农村”再到“现代农业”，一个解决“三农”问题的体系已经日渐完整。

　　2007年的一号文件通过6处新机制、5处新补贴、18处增加投入来为这一过程助力。

　　除了建立农业保险机制，中央还提出要建立“三农”投入稳定增长机制、完善农村公路筹资建设和养护机制、积极探索农业科技成果进村入户的有效机制、创新农村社会管理体制机制、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　其中，中央在投入稳定增长机制上的着力最多：各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重；中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源；2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

　　“这实际上在改变此前一年一议、一事一议的办法，在朝制度化的方面发展。”这位专家说。

　　另外，一号文件还宣布要“健全农业支持补贴制度”。5处新补贴包括：加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。

　　2004年十六届四中全会上，中央提出要施行“工业反哺农业、城市支持乡村”的政策，此番加以完善的农业补贴制度，显然是对这一政策的具体落实。 ★