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政府应在房地产业做出正确导向http://www.sina.com.cn 2007年03月07日17:35 新民周刊
走向合法化？ 无论是集资建房，还是单位自建经济适用房，玄机就在于权力部门利用其手中掌握的行政特权和资源，以划拨形式取得零地价国有土地，或享受工程建设税费方面多种优惠，或动用部门权力和影响力“团购”商品房，拿国有资产和公共资源满足部分特定群体所需，这是以小群体的公平践踏了社会大公平，遭到了学者们的口诛笔伐。 程先生认为单位集资建房的“游戏规则”对于开发商有失公平。“开发商参与土地拍卖中标，交纳土地使用出让金后，才能从政府手中取得土地的使用权。单位集资建房土地由政府零划拨，这让开发商怎么竞争？” 李媛却认为：“集资建房都是单位自己操作，当然有很多地方不符合规定。‘论资排辈’、领导住大房、都有四五套了还买，这些现象肯定是有的，但毕竟还是解决了一部分人的住房问题。普通职工没那么多道德要求，排到最后有自己的一套就行了。让我们去买商品房，40年也买不起。” “都是因为房价太高了！”程先生一言以蔽之。2007年1月21日，广州市天河区副区长兼政协委员丁建华也在政协会议上发了牢骚：“我也买不起房子。” “还不如福利分房，至少人人有房住！”网民们喊出了这样的口号。面对政府宏观调控，一些城市的房价却依旧上涨，人们已经懒得再理会潘石屹与时寒冰打嘴仗，有些人开始寄希望于“开倒车”来实现对高房价的“拨乱反正”抑或“自救”。 政府能否担起责任 完全靠市场来解决住房问题在中国是不现实的。集资建房能否成为福利分房与自由买卖商品房之外的第三条路？ 观察人士认为目前集资建房大有“政府引导合法化的倾向”。 广州市市长张广宁在“两会”上透露正在着手制订新经济适用房管理办法，将允许符合条件的单位在货币分房和实物分房中二选一，只要该单位手上有自有土地，且符合城市建设规划和土地使用规划，该单位即可自行建房分给没有享受过实物分房和货币分房的住房困难职工。这意味着在广州叫停多年的单位自建房将重新开禁。 国有企业、中国最大的食品饮料生产企业杭州娃哈哈集团董事长宗庆后，也在2月26日接受媒体专访时畅谈娃哈哈的“自建房”。 事实上，正是因为在1998年城镇住房制度实行市场化改革后的一段时间里，一些党政机关、事业单位出现了职工住房困难的问题，住房货币化补贴亦未能到位或各部门分发数额悬殊，国家才将集资建房纳入了政府住房保障体制，成为经济适用房的补充。 “这是缓和社会矛盾的一种方式，合理与不合理交织在一起、泥沙俱下。从社会稳定的角度来看我是赞同的，但从市场经济角度来看又是不公平的。”程先生表示。 长春市房地产业协会秘书长盛学永认为：“集资建房是一把双刃剑，搞好了有利于缓解中低收入家庭住房问题，搞不好容易扰乱正常的市场秩序。”在当前尚无有效措施避免权力寻租的情况下，中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞认为“第三条道路”应该是“由政府统一建造，统一分配”。 “这就是真正意义上的经济适用房了。”程先生说，“但我想问一个问题：北京的经济适用房供应量为什么这么少，根本不能承担起住房保障的角色？” 按照房改之初设计的住房供应体系，城市80%以上的家庭应该由政府提供经济适用房，而不是开发商提供的商品房。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》国发199823号强调了对不同收入家庭实行“三步走”战略：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。 “主体都住经济适用房了，开发商不要关门大吉？”程先生的话有相关数据为证。在机关福利分房的影响下，到1997年10月底，全国累计商品房空置面积4904万平方米，比1990年同期增长30.5%。 于是在2003年8月12日，建设部出台了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知国发200318号，简称18号文》，经济适用房从“住房供应主体”被改为“具有保障性质的政策性商品住房”。8月31日晚，潘石屹提前拿到了18号令后，很开心地将其转发给了不少朋友。他对媒体说：“都是利好消息，只要读懂了这个通知，房地产开发商都会很高兴的。” 根据中国社科院蓝皮书报告，1998年至2003年全国商品住房每平方米的价格只增加了343元，而2004年每平方米的房价就比上年暴涨了352元。 最大的问题是政府将住房保障体系的构建都交给了开发商。直到2006年5月29日，国务院办公厅转发了九部委联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，仍然规定：“自今年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房含经济适用住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。” 中国房地产业协会副会长顾云昌说：“经济适用房的分配和销售环节由开发商主导，这是中国特色的模式。”这导致经济适用房边缘化，并越来越向权力集中。 “建立住房保障制度是政府的责任，二次分配尚未成为建立保障制度的主力军。关键是政府愿不愿意放开手头的那部分利益。”程先生的观点与华远集团总裁任志强不谋而合。 18号文在把房地产业作为促进消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展的国民经济支柱产业。程先生说：“没有哪个国家像我们一样把房地产作为支柱产业，对国民生产总值的贡献率高达2%，某些地方热衷于以抬高房价的方式轻松提高GDP。政府承担起责任，把经济适用房做到位，这才是住房保障制度的开始。”- 撰稿／张 静(记者)
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