金人庆就财政工作答中外记者问(实录)

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　　十届全国人大五次会议于3月9日上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者的提问。以下为记者招待会实录：

　　[李连宁]:

　　女士们、先生们，上午好。十届全国人大五次会议今天在这里举行记者招待会。我们非常高兴地请到财政部金人庆部长，就财政工作问题回答大家的提问。

　　[全球广播新闻社记者]:

　　在2007年我们读到了您的预算报告，提到中国将进一步扩大再农村地区的投入，财政方面的支出。但是仍有专家指出，目前这方面的财政支出是不足的，尤其是发展农村的社会服务领域，包括教育、卫生等等。对这样的观点您同意吗？您认为在中国支持农村，尤其是农村地区社会事业的发展需要有多大的财政投入？中国现在有非常大的

外汇储备，已经超过了1万亿美元。中国政府是否有可能动用其大规模的外汇储备来支持这些社会事业的发展？

　　[金人庆]:

　　你这个问题很有意义。公共财政有一个很重要的支持，就是支持“三农”事业的发展。本届政府对“三农”支持的力度是最强的一个时期。去年我们支持“三农”的资金达到了3397亿，增加了422亿。今年在此基础上又增加了520亿，达到3917亿。公共财政支持“三农”主要是在“少取、多予、搞活”这六个字上。我们去年已经取消了全国的农业税，农林特产税、牧业税，所以对于农民来讲，从税收上已经不取。

　　多予主要包括两方面。第一，要解决农民小孩的读书问题，农民的看病问题，以及老了以后的社会保障问题。今年，全国农村已经实行了全面的九年制义务教育，1.5亿农民小孩可以免费享受九年义务教育。今年要使80%的农民能够参加新型农村合作医疗，假如能够做到100%，我们也很高兴。今年要第一次在农村实行跟城市类似的低保制度，大概有3000多万人可以享受到低保待遇。

　　另一方面，我们帮助农民解决最需要的生产生活条件，主要是通路、通电、通水、看电视，以及解决农村的燃料问题。

　　我想这些问题的解决，中国的农民大致可以享受跟城市差不多的公共服务。当然，我也承认，这个服务的水平还是低水平的。

　　中国是一个13亿人口有9亿农民的发展中大国，所以我们第一步，把这些公共财政要解决的民生问题先覆盖好。随着我们整个经济的发展，国家财力增多，我们会进一步提高公共服务的标准和质量。我想这样做是积极稳妥的。

　　当然，解决中国的农村问题，根本还是要发展农村经济。农民生活的改善，根本还要靠9亿农民自己的辛勤劳动。所以财政在支持农业的发展，特别是农业现代化方面，还要从政策和资金上给予支持。

　　2006年

中国经济增长10.7%，但是财政收入增长却高达2成，您认为财政收入增长是否过快？今后这个势头是否还会继续下去？新增的财政收入除了用于“三农”之外，还将用于哪些方面？

　　中国财政收入从1994年实行新的税制和分税制的财政体制以来，可以说是芝麻开花节节高。你也知道，去年财政收入超过了39000亿，增长20%以上，确实比GDP增长10.7%还高了将近10个点。

　　还有一种就是没有采取增加税收的政策，而主要是通过经济的发展，把经济的规模搞大了，把经济的效益提高了，在这个基础上加强征管，而使财政收入有更多的增加。我想中国十多年来的财政收入增长，大概是第二种情况。

　　所以你观察中国财政和经济的关系，这十多年你看到的是，经济是又好又快的不断发展，财政收入是一年比一年高的增长。我想已经有一个很好的良性循环了。

　　为什么财政收入和GDP的增长有这样一个差距？我想有两个方面，有相关联的地方，但是也有区别。

　　财政收入的结构和GDP的结构不完全一样，财政收入里边有一部分财政收入和GDP的关系非常密切，比如说增值税，它和工业生产增加值关系很大。但你可以看到这两个数是比较接近的。去年工业增加值增长了16.7%，增值税增长了21%。当然，税收也可以反映宏观经济运行里的一些现象。我们分析，在增值税的增长里面确实反映了某些行业投资增长过快、货币投放过大反映出来的一种增值的税收。增值税是现价的，这和GDP是不同的，GDP是按照不变价的，所以差价比较大。

　　比如说所得税和GDP不是实际相连，它主要是和GDP的运行效益相关的。去年企业的利润超过18000亿，增加了31%，所得税相应增加了28.5%，我看这是很正常的。

个人所得税去年我们提高了起征点，从800块提高到1600块，所以个人所得税增加了10.2%，比前年降低了11.8个百分点。所以我认为，中国的财政收入增长主要还是和经济的规模增长很快，和企业的效益提高很快相关联的，它和GDP有关联，但不完全一致。

　　另外，这两年财政收入增长比较多，也和税务部门、海关部门利用现代科技手段，以及加强队伍建设有关，使税收征管能力大大提高了。所以，税收的增加、财政收入的增加，没有增加企业的税收负担。正因为这样，经济和税收、财政已经形成良性循环。

　　包括财政有了更多的力量，所以我们有更多的财力支持经济的发展。像这次我们提交的两法合并，实际上就是财政要减收1000亿的方案。我们这样做的目的就是想把企业“蛋糕”做的更大，把经济“蛋糕”做的更大，从而把财政的“蛋糕”也做的更大。

　　至于你刚才问到每年增收这么多钱用到哪里去了，我想就四个字：以人为本。我们主要把它用来支持“三农”的发展，支持教育、卫生、科技、文化、社会保障，支持西部的发展、东北老工业基地振兴和中部崛起。当然，为了我们国家的安全和统一，我们也支持了必要的国防建设。

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