国家正在进行奖助学金制度设计

　　[新京报记者]:

　　在预算报告里提出今年要全面建立对于经济困难家庭学生的资助体系。请问，这是基于什么样的考虑？下一步将采取哪些具体措施来实现这个目标？

　　[金人庆]:

　　这个问题我很愿意回答。教育是关系到一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情。所以公共财政非常愿意为教育“买单”。今年我们在农村要实现九年制义务教育，我估计今年就要花2235亿，所以1.5亿的农村小孩将用不着交学杂费。明年起，我们还要提高义务教育的公共经费水平，这是从根本上解决乱收费的措施。

　　我估计到2010年，中国用于义务教育的开支一年需要3000亿。我们在普及义务教育基础上，还要大力发展职业教育，还要提高高等教育的质量。我们也注意到，社会公众十分关心困难家庭的孩子读大学、读职业中学。所以我们想从今年开始大幅度加大助学金、奖学金、贷学金，特别是助学金、奖学金。

　　总理政府工作报告里面已经提出来，今年这方面支出要从去年的18亿增加到95亿，明年要增加到200亿。我们估计，大概15%—20%的困难家庭小孩，通过国家的帮助，他们可以去读职业学校，可以去读大学。

　　财政部和教育部现在正在进行制度设计，制度设计大概有这样几条指导思想。第一，要使助学金、奖学金制度有利于调整教育结构。我们希望有更多的学生能够进入高等职业学校和中等职业学校，因为中国现在最需要的是有文化的劳动者。

　　第二，为城市，也为农村贫困家庭提供平等的资助。第三，我们希望奖学金、助学金制度能够跟将来学生的就业去向有一定结合。希望有更多的学生能够到国家最需要的中西部、基层、农村去工作。

　　教育需要投入，但是更需要师资。假如有了钱，没有好的老师，我看教育还是办不好。所以希望教师成为全社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业。所以我们想恢复师范生免费的制度，今年先从中央直属的6所师范大学开始。我们现在正在抓紧制度设计，希望在今年9月1日新学年开始实行这个政策。

　　[联合新闻社记者]:

　　今年在温家宝总理政府工作报告当中多次强调指出，中国在未来的工作重点将是进一步建设资源

节约型社会，进一步减少工业对环境的污染。作为财政部是否将计划采取一系列税收方面的措施来进一步提高能源使用效率和减少污染的排放？在这方面是否首先会考虑开征

燃油税？因为我知道这个问题已经讨论很长时间了。此外，还会不会增加其他税种，比如对二氧化碳、二氧化硫的排放，增加一些税收方面的收入？

　　[金人庆]:

　　节能和环保问题确实是政府非常关注的问题，所以我们已经提出来要建资源节约型、环境友好型社会。你说的很对，在这方面，财政利用税收政策是可以发挥不少的作用，比如说这次会议上要审议的新的企业所得税法里，就提出对企业利用节约能源、环境保护方面的开支可以给予税收上的优惠，它们的纳税所得额可以进行必要的扣除。比如为了提高对资源的节约，我们从这两方面考虑，都在不断提高资源税的税率，包括资源税的征收范围，以及采矿权的使用费的征收。

　　当然基于一些国际经验，我们正在研究，比如用什么样的税收来支持环境的保护。像你讲的炭税，我们讲环保税。我们也支持一些新能源的试验和推广，特别是风能、太阳能以及生物能源。你问到燃油税，坦然说，现在涉及到的燃油税主要还是因为这个原因，主要是要理顺道路收费，主要是养路费以及其他收费。当然，征收燃油税是可以促进增加能源和加强环保的。但有可能群众的负担会更大一些。

　　中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题，这样设计不会增加社会的税收，社会的负担，但是由于不同的人跑路的长短不一样，车的载重量不一样，时间不一样，花的燃料也不一样，总体税负不会增加大家负担，但是落实到每个人、每个单位就要根据跑路用油的情况而定。当然从税率上来讲，现在燃油税间接也可以起到节约用油的作用，也还需要进一步设计税制来解决。我们还是抓紧准备，希望尽快把原来设计的燃油税能够出台，但关键还是要看条件是否成熟。

　　[中国县域经济报记者]:

　　我们注意到中央采取“三奖一补”政策以后，财政困难县已经从791个减少到200个左右。请您介绍一下具体情况和下一步的政策？

　　[金人庆]:

　　最近这几年，我们实行了“三奖一补”政策，主要是想帮助缓解困难的县乡财政。所谓“三奖”，就是困难县通过发展经济，通过造血功能，增加了自己的税收，给予奖励；对于这些困难县精简机构，减少行政人员付出的改革成本给予奖励；同时鼓励省市财政能够多向县乡财政转移支付，做得好的，我们也给予奖励。财政部从2005年才正式建立这个制度的，但是在这之前，有的省已经在摸索这方面的经验。对过去做得好的，我们不让老实人吃亏，也给予补助，所以叫“三奖一补”。

　　[金人庆]:

　　这个政策特别向粮食主产县做了倾斜。2005年安排了150亿，2006年增加了85亿，安排了235亿，今年我们想再增加100亿，到335亿。现在看来，中央财政每年花了二三百亿，但带来的效益却大大超过了我们的付出。我们初步统计，由于这个政策，调动了贫困县加快发展经济的积极性，也调动了省市财政向基层加大转移支付的积极性。所以这两年，一年大概有900亿这方面的收入下移，差不多一个县等于增加了1个亿的收入。这对提高公共服务的能力，保证基层政权运转能力有积极作用。

　　[金人庆]:

　　大家记得过去每年都困扰我们的基层公务员拿不到工资的现象，可以说现在已经没有了。这确实有利于基层人员的稳定。另一方面，粮食主产县生产粮食的积极性也更高了，保证了这几年粮食连续增产，去年增长了1000亿斤。下一步我们还要坚持和完善这个制度，包括农村的综合改革，进一步解决基层机构问题、义务教育保障体制的问题，财政管理体制能够发挥更大的作用。当然，中央财政实际上除了这个政策以外，更大的还是转移支付政策。

　　[金人庆]:

　　今年，我们预计对西部困难地区的一般性转移支付，就是财力性的转移支付要达到1924亿。对民族地区的财政转移支付达到210亿。假如能把这些资金管好、用好，用出效益，我相信县乡财政的困难会得到进一步解决。

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