湖南衡阳中院报告被人大否决后公开整顿

　　特约记者/李俊杰 廖隆章

　　2007年1月24日上午，《湖南省衡阳市中级人民法院工作报告》没有获得衡阳市第十二届人大五次会议通过，举手赞成该报告的代表人数约100多人，远不足应到代表511人的半数。

　　衡阳中院报告被否决之后，应当依据什么样的原则、按照怎样的程序来处理，目前国家法律并无明确规定。

　　2007年2月5日上午8点，记者来到衡阳市中级人民法院，好不容易拨通了办公室黄主任的电话，还算“顺利”地进入了衡阳市中级人民法院办公大楼——比记者早到这里的群众还有稀稀拉拉的几拨，闲聊中，得知他们都是欲进入中院找领导“反映问题”的当事人。

　　对于记者提出的“衡阳中院怎样看待和对待人大代表的监督”问题，黄主任明确表示“任何领导都不会接受(采访)”。他说，人大代表否决法院的工作报告是事实，但“我们已经开始积极整改”。

　　“处于风口浪尖的中院现在不得不夹着尾巴做人，当然也得到了社会的理解。”黄主任说。尽管如此，接下来的一幕，还是没少让黄主任尴尬。

　　一名中年妇女冲进了黄主任办公室，嚷着要找院长。

　　黄问：“你怎么进来的？有没有跟哪个部门联系？”

　　“翻墙进来的，跟门卫讲尽了好话都不让进，我又没有院长的电话，只好翻墙。”女同志比划着。可以看得出，为了见法院领导，她今天经过了一番刻意“打扮”，但此刻她红色上衣上挂着的蛛网、鼻尖上的灰尘和嘴唇上的口红比较起来，显得有些滑稽、甚至狼狈。

　　她是衡阳某纺织厂的一名女工。她用方言质问黄主任：“一个劳动争议纠纷在劳动部门拖了两年多、到中院又三个多月了，为什么还没有答复？”她坦言，有人告诉她，“这事一定要找院长，找不到院长，就找办公室”。

　　事前并无征兆？

　　黄主任告诉记者，该院已连续五天在当地电视台和报纸上刊发了“开门整顿”公告。就司法行为准则中存在的突出问题和审判、执行工作中存在的突出问题进行整改，并着手聘请10到15名人大代表作为专门监督员，院领导分成四组赴各县市区人大常委会进一步听取意见。对代表建议中涉及的个案，主动交湖南省高院复查。

　　用黄主任的话说，“(报告被否决事件)对衡阳中院来说，未必是坏事。”

　　实际上，“开门整顿”公告的出台，源于《衡阳市中级人民法院工作报告》在1月24日衡阳市十二届人大五次会议上未获通过。

　　有观点认为，衡阳市中级人民法院报告被否决，事发突然，先前并无征兆。

　　“看似简单，实际上却有着并不简单的背景。”衡阳市人大一位不愿透露姓名的干部和记者“闲聊”时表达了这样的观点。

　　因为此次事件，衡东县人大代表刘跃中瞬时成为焦点中的“焦点”。

　　“1月23日下午，分组讨论法院工作报告，衡东代表团提出很尖锐的意见，我当时还相信中院会就相关问题与我们沟通。但是，直到晚上10点多钟，还没有任何人来找我。”刘跃中在接受记者采访时回忆说，这时候，其他代表也有看法了。“法院根本就没有把代表的意见放在眼里。”刘跃中感觉“心里很不是滋味”，经过反复思考，他开始在笔记本上整理自己对法院的“意见”，直到凌晨12点多才写完。他决定在次日的表决会上“放炮”。

　　衡阳市人大某负责人向记者证实，分组讨论的时候，自己所在的代表团也给法院提出非常尖锐的意见，但是，同样未见法院作出积极回应。

　　2月6日下午3点，在衡东县城楼层最高的某公寓楼，刘跃中回忆起当时的情景显得十分平静。他告诉记者，当主持会议的衡阳市人大常委会副主任林同军向主席台下代表发问，对中院报告谁还有什么意见时，他鼓起勇气站了起来，高声喊道：“我有意见！”

　　“当时真有一种豁出去的感觉”，尽管“有所准备，但还是很紧张，加上自己眼睛老花，又没有扩音器，记者们都围过来的时候，出汗了”。

　　“会场气氛变得活跃起来，不少代表起身观望，目光齐刷刷地全聚焦到了刘跃中身上。会场开始有人鼓掌。”一位当地媒体记者描述称。

　　“刘跃中当时很紧张，一手拿着本子，另一只手不停地找着眼镜，手有些发抖。”一位在场的目击者称。刘跃中看着本子念了5条：中院有法不依，司法不公；不尊重下级法院的判决结果，随意更改下级法院判决结果；判人情官司，谁有钱帮谁；法院领导开茶楼；法院门难进、脸难看、事难办。刘跃中十几分钟的发言，多次被掌声盖过。

　　到表决中院报告时，刘跃中踮着脚向四周扫视了一圈，“台下举手赞成中院报告的约50人左右”，坐在前排的衡东代表团某副团长反对票、弃权票、赞成票都没有举手表决，另一个副团长因输液没有到会。

　　在整个报告表决中，都采用“478(总票数)-反对票-弃权票＝赞成票”的方式进行。前4个报告顺利通过。

　　但究竟有多少人投赞成票和反对票，相关数据仍有不同说法。

　　一个普遍说法是：在人大代表投票中，投反对票、弃权票的都有，第一轮投票，反对36票，弃权45票，“如果按照前4个报告的计算方式，赞成票为397票，应通过报告”。第二轮投票：反对43票、弃权61票、赞成174票，没过半数。

　　事实上，前后两轮投票中赞成票数相差223票。一个细节是，第一轮点票过后，一些人大代表表示反对，要求清点赞成票，如果赞成票不过半也不行。事后，一代表说，实际应到代表人数为511人，约200人没来。“在40%人大代表没有与会的情况下，赞成票数未能过半”。

　　“我当时并没想到会是这个结果，可我有点预感，法院报告通过有点麻烦。”刘跃中说。

　　“在衡阳，群众对于法院工作的投诉，近两年剧增，超过了公安，排名第一。”衡阳市人大内司委负责人证实：“此次，只不过选择了这样的时机，矛盾相对集中化了。”