高速行驶中的颠簸

　　4月3日，省林业厅林政处的工作人员一上班，就开始不断接待来自各区县林业部门的同志，他们手上无一都拿着一叠叠、厚厚的资料。

　　一位抚州市临川区林业局的工作人员告诉记者，他们是来报批今年的木材生产计划的，拿到了指标，他们才能分配下去，否则都属于非法生产。

　　从2007年开始，全省木材生产计划一次性下达，并由省直接下达到县。

　　在旁人眼里，木材生产计划下达和往年除了在下达地点上有所不同外，并没有太多区别。但对于被推到一线的县林业部门来说，由于是第一次整理报批，而且林权证还没有完全发放完毕，今年申请木材生产计划的工作显得很紧迫。抚州市临川区林业局的工作人员告诉记者，前些年因为木材指标下达，都要经过省、市、县、乡村层层审批，往往指标到了林农手上，都到了8、9月份，太慢了。今年改革后，但计划依然没有批下来，眼看一年的时间快要过半，而且上半年是林权流转和林产品交易的旺季，错过了时机对林农是个损失，区里很焦虑这个事情。省林业厅林政处的工作人员也承认，由于今年采伐指标具体到每个人，县里统计后报上来的时间有的比较晚，所以造成了一部分县采伐指标下达晚的情况。

　　和临川区一样，吉安市遂川县林业局的领导们现在也很焦虑，一直在基层林业单位工作的遂川县林业局局长刘礼和，并不愿意多谈成绩，当地林业改革所取得的成绩已经是全省，甚至是全国的典型，荣誉太多，但压力也很大。“配套改革不深入，林改成果就难以体现，就会打折扣。”刘礼和是省林业系统有名的“炮筒子”，说话也不喜欢遮遮掩掩：“乡村的财政转移支付远远不够，同时分配上也不合理，重点林区和普通林区没有区分；公益林补偿基数也不够，一亩公益林按5元标准，还不如林农砍点材火的钱多，回报反差太大了；此外，林业分户经营，林权是清楚了，但体现不出效益，怎么引导搞规模经营是个长远的问题……”

　　省林改办副主任、林业厅厅长刘礼祖在有关会议中亦坦承，我省的林业改革和发展仍然面临着许多困难和问题，主要表现为现行的林业管理体制与林改之后林业发展形势不相适应、增加农民收入的要求不相适应等。这些问题，需要在今后的工作中下大力气加以解决。

　　事实上，无论从现实的压力还是发展路径选择考虑，实现林业发展模式升级，一直是江西政府近年来的心结。而这种解决压力的切入点，从刘礼祖的话中可以看出，主要集中在体制、经营方式上。

　　体制短板

　　江西林业改革的体制短板，实际上就是整个中国内地林业改革的短板。近两年江西林业体制改革，利益分配与需求之间的差距，把体制的矛盾集中反映出来了。

　　遂川县林业局局长刘礼和对此有很深的体会,他说, 林改后, 各种税费基本取消了,政府机构中最明显的改变就是乡镇收入少了，很多重点林区的收入还不足十万、八万，有的只剩下一万多元，而一些村一年靠林业收入五、六十万是很平常的。

　　同样,在集体模式下,一个乡村实际上就可以控制当地的木材生产流通,遂川县上芫村书记李世民就说，原来村里统一管理，统一经营，想把林子卖了，贴个告示就可以；想规定卖给哪个厂，或是硬性要你(林农)10万根毛竹，那你就不能不能外销。而如今，李世民也承认，把木材生产计划也统一收归县里,乡村在这方面的权力弱化了,想要获得“非分”收入更不可能。刘礼和认为，这就造成了一部分乡村干部觉得对稳定和正常的支出有影响, 他们认为事情要做，包括医疗、教育、卫生等公益事业，但钱少了，有些事情不能干了，叫苦声一片。

　　阻力是意料当中的，但不改变原来的体制也就难以让林农难以得到真正的使用权和处置权。

　　按照省委、省政府的安排，取消各地的林业收费项目后，将由省财政每年安排4200万转移支付补助乡镇；从2005年起，省财政按照每个村1万元，每个乡镇10万元的标准安排林改转移支付资金近4亿元。

　　对于省林业厅出面力挺改革，乡镇不好公然反对。但对于县一级林业部门来说，对省厅的感激之余，解决一些乡镇“撂摊子”的毛病可不容易。

　　遂川县上芫村一位干部还告诉记者，乡镇干部习惯伸手却不做事的方式并没有完全改掉，拿公益林来说，过去省里补贴是5元/亩，结果育林基金要收1元，县里要分走0.5元，村里收2.5元(其中包括护林工资1.5元/亩)，最后分到林农手上的只有1元。村里还存在拿了钱，把事情推给县里或者林农自己管的情况。比如象护林、防治病虫害、林业宣传推广等等。

　　其实,这种来自基层的消极态度和怠工方式从林改一开始就出现了,并一直持续到现在，只是在总体上，从大部分变成了一小部分。

　　“只有体制通了，才能一通百通。”省林改办的一位领导认为，现在不光是乡镇的关系要理顺，很多市级部门关系同样需要理顺，象把木材生产指标直接下发到县，市里也少了一个关卡，另外，省里要求调整育林基金的分配比例，从省、市收入里再拿出17%的比例分配到乡镇等措施，都会对各地市经济收入产生影响，一些人不理解，也不支持。