江西林改的下一步

　　统计显示，尽管江西连续两年造林达到330万亩,是10年来最高峰、江西省2006年林业总产值也由220亿元提高到300多亿元。但是，把眼光放到江西周边的省份，我们就能很直观的发现差距：2006年，浙江省林业总产值突破1200亿元，福建省林业总产值由2003年的720亿元提高到2006年的近1000亿元。而且，福建的林地数量和林木储量都和江西相差无几，浙江则比江西资源少的很多。

　　省林改办一位人士说，江西林业很大程度上还是简单的原材料生产地，特别是林改后销售放的更开了，本省木材也就更容易被外地收购走，或者是外地企业直接来投资办厂，最大效益往往被别人拿走了，江西林业缺少好的工业，缺少发展第三产业缺少基础，还谈不上形成产业链，这个现状对江西林业经济带动作用有限，特别是对林业经济增长后劲提升所需的资金、人才、技术等，贡献也不大。

　　2006年底，省委办公厅、省政府办公厅转发了《省林业产权制度改革领导小组关于推进林业产权制度配套改革的意见》的通知，并将核心内容概括为40条。

　　“尽管处于落后，但江西提高林业效益的步子已经动起来了。”据省林业厅林政处秦兵介绍，今年的配套制度改革，在建设“一个中心，六大体系”的目标中，就把做强做活市场的因素考虑进去了。

　　目标和方向已经明确，但林改提高效益的下一步，仍充满不确定。

　　“目前林改迈出的是关键性一步，即把林权全部分到林农上手。"遂川县林业局局长刘礼和说，"林改是个复杂的工程，最终结果就是要看林农是不是富裕起来了。江西林农普遍规模小、素质也不高，各自为战体现不出效益。分户经营，林农不好管，处置也困难，也容易产生风险，象病虫害、盗砍盗伐等，总不能全民上山防治。只有引导搞规模经营，才能节省成本，产生效益。”

　　同时，林农投入的资金渠道不多，分户经营后，虽然政府通过努力，让农业银行、农村合作社等金融机构都承认了林权证可以作为抵押物，但一些林农本身信用就不高，再者屡屡发生林农通过短期、小额的贷款，用做孩子上学、婚嫁、盖房子等事务，造成这些金融部门放贷积极性不高。分散林户的资金渠道越来越封闭，这在发展的初期，是非常可惜的一件事情……

　　伴随着林权分户衍生了一系列需要解决的难题。

　　但在遂川县，更多的林农还是选择了自主经营的方式，因为沿袭了几十年的观念很难短时间改变过来，同时买家是不愁找不到的，比如当地的私人工厂、县城的工业园区，甚至很多广东，山东客户都会上门来收购。先前提到的林农李斌，由于分到的林地太少，想承包林地又苦于没有人愿意出让，所以闲时也会加入到收购大军中，做些林木的买卖。

　　在遂川县林权交易中心胡主任看来，正是因为分户经营的比例太高，该县投入400多万元，专门为林农提供林地、林权、商品流转以及贷款等服务的林权交易中心，自运做起，吸引近来的林农比例还不如很高，“林权交易中心通过发布信息，招揽买家竞价拍卖等方式，可以让林农获得的收益更大，但林农规模小的话，一块山、一片林地的流转很难，而且对竞价收益就体会不深。”

　　据了解，虽然林权交易中心还配套建设了可以进行林产品交易的场所，但同样吸引不了林农，送货、仓储的成本考虑进去的话，还不如摆在山林边上卖。

　　寻找“乌托邦”

　　种种原因，江西林农的收入在2005年虽然由于林改的拉动增长了28.4%，但人均林业收入只有370.26元。2006年同比增长45%，但数额同样有限。

　　如何把当地林业搞活，让林农富裕起来，江西除了统一精神和大的方向外，并没有限定统一的方案。遂川县林业局刘礼和透露，今年除了落实省林改办布置的工作，该县还将着重推动联户、合作，以及联营林场的工作。林农可以通过联户、租赁、流转、企业联合农户等各种形式联合起来，形成联合体，统一造林、采伐、经营。林权一定要先分再集中，加上大力推广新型产业，以及那些有能力的可以办厂，发展林业工业，整个林业的集聚效益也就体现了。

　　据了解，遂川县林业部门已经发展形成了9个联合林场，今年目标是增加到30个，争取发展到90个，面积达到150万亩，以重点发展联合体的经营形式已经提上当地林业管理部门的日程。

　　同时，社会资金主导联合体的现象也不断涌现，该县林权交易中心胡主任向记者介绍了当地的一个典型例子：在衙前镇的一个村，从2005年开始，由南京一家公司承包了2000多亩林地，专门培植大径毛竹，承包价格是35元/亩/年，除了向村里上缴5元/亩/年的林地补偿费，这个林地的年收入为6万多元，由村里60多人分配。这对一些主要劳动力都出去打工的家庭尤其重要，那些留下来的林农则可以通过护林等工作，每天从公司拿到30-40元的收入。

　　为了让林农尽快成为联合体，尽快吸引进林权交易中心，县里成立的林权交易中心，除了日常工作外，还经常组织人员下乡到户宣传。

　　不过，对于急于成长的林农来说，需要解决的包袱还不仅仅是联户，进林权交易中心。公益林补偿也是一个突出的问题，省里下拨的5元/亩的标准，即使在今年调整到6.5元/亩，还将扩大1000万亩的公益林补偿的前提下，剩余到林农手中的不会发生多大的变化。上芫村书记李世民算过一笔帐，一亩林地，按质量区分，大概的收入在300-1000元/亩之间，甚至更高。长久下去，公益林和商品林的发展可能会出现两种截然不同的结果。

　　遂川县林业局局长刘礼和还提到，省里有规定不允许林农炼山造林，但从科学角度看，南方的湿度大，山高坡陡，容易生长杂灌，采伐后不清山，不搞炼山造林，效益就不好，林农意见相当大。从安全的角度考虑当然是正确的，但如果炼山的过程中防护措施得力就不会有事。

　　江西林业“乌托邦”还远未实现，江西林业改革的将来，亦非一片坦途，诸多困难需要这些先行者去面对。(遂川县林业局对本报道提供图片及相关支持)□文/商报记者 付强