海外公民安全的挑战

　　在对外交流增多、人口海外流动增加的情况下，如何保护海外公民安全成为不得不面对的问题

　　-特约记者/彭治国

　　4月25日下午，在埃塞俄比亚遭袭的中国员工被证实为河南石油勘探局职工。这次埃塞俄比亚反政府武装分子的袭 击事件发生于4月24日，地点在欧加登北部索马里州首府吉吉嘎附近，此处也是中原油田勘探局所在的工地。遭袭的员工为 中原油田的合作方河南石油的职工，这些员工今年4月初才开赴埃塞俄比亚。

　　据河南石油一位不愿透露身份的人介绍，袭击发生在当地时间清晨5点多，当时一些工人还在营地休息，有少数人出 去准备勘探地形。突然有200名左右武装分子闯入营地发动袭击，现场虽然有100名左右埃塞俄比亚军队士兵保护，但终 因事出突然，实力悬殊而造成严重伤亡，其中中方9人死亡，1人轻伤、7人遭绑架。

　　发动此次袭击的欧加登组织4月24日给法新社发去一封电子邮件，声称他们手中有6名中国工人，这很可能表明一 名中国工人下落不明。

　　事故发生后，中国政府要求埃塞方面全力搜救遭绑架的中方人员，确保他们安全获释，并派出工作组飞赴埃塞俄比亚 ，处理相关事宜。

　　近几年中国公民海外遇袭事件时有发生。这是继2004年援助阿富汗工人遇袭、驻巴基斯坦工程师绑架案、200 5年驻

伊拉克工人绑架案、2006年驻巴工程师遭枪杀以及今年1月尼日利亚中国工人绑架案之后的又一起中国公民海外遇 袭事件。

　　由于公民海外遇袭事件频发，外交部于2004年增设了涉外安全事务司，其重要职能之一就是通过外交资源，来保 护公民在海外的安全与利益。

　　事故发生后，中原油田勘探局向其全球各分部发出通知，要求甲方全面加强武装安全保卫工作，对武装安全保卫人员 不足的项目坚决停工，以确保人员和财产安全。

　　首都经贸大学副教授张智新认为，综观近几年的中国公民海外遇袭事件，可以发现事件发生地都在非洲、中东、南亚 等全球战略热点区域。那里充斥着民族、宗教、大国利益等多种历史和现实的冲突，各种矛盾错综复杂、根深蒂固。

　　这次事件发生地即是如此。埃塞俄比亚与邻国厄立特里亚和索马里均有边界战争和冲突，欧加登组织就是其境内的索 马里族反政府组织。24日在自己网站上发表的声明中，欧加登扬言：“我们敦促所有国际石油公司不要与埃塞俄比亚政府达 成协议，因为这个政府并不能对欧加登地区实施有效控制。”

　　而埃塞俄比亚外交部24日晚发表的声明中称，欧加登组织发动此次袭击，意在遏制埃塞俄比亚目前正在进行的大规 模开发活动，同时打击在埃塞俄比亚外国投资者的信心。

　　当地的政治冲突最终让中国员工成了牺牲品。

　　“在中国加大对外开放力度、中外友好交流合作加深的背景下，中国公民海外遇袭事件既有人口海外流动规模猛增等 主观因素，又有当地政局复杂、中国没有像美国一样在全球范围内部署武装力量等客观因素，甚至还有某些不可预料的偶然因 素的作用。但是透过对这些事件的分析，无论是对中国外交外事决策部门，还是对于承担

留学、移民、劳务输出的企事业单位 ，抑或对于因各种主动被动原因出国的公民个人，都还存在诸多需要反思和改进的地方。”张智新说。

　　除了及时发布地区安全预警等常规性工作之外，张智新认为，在安全形势严峻的重点区域，中国不仅应该同当地政府 建立更加有效的联系与合作，而且应该积极主动地寻求同所在地其他外国组织(包括政府的和非政府的)的合作交流，形成协 作联动机制，共同应对可能突发的安全事件。