模式升级：从招商到赢商

　　[编者的话]

　　河南沁阳和安徽阜南两个县，因为出台超国民待遇的“荣誉市民”政策、逼官招商政策，于2007年初先后受到调查、处理，这两起招商事件标志着传统招商引资模式的全线溃败。那么，招商引资模式如何升级？本刊的观点是，必须从招商向赢商转变。

　　赢商环境理念是基于一个动态不确定条件下的投资环境新概念，因此被赋予了比投资环境更深刻的蕴意，赢商环境具有双层要义：第一层次上，赢商环境的打造，应该是投资方与引资方的相互作用所产生乘数效应，来提高双方各自潜能的过程；第二层次上，赢商环境是一个地区与其他地区相比，所具有的影响和决定投资者进入并推动其资本不断增值的能力。

　　当前，投资者的投资取向和动机都已发生改变，从初期的低成本动机逐步向低成本动机和市场动机并举转变。与此相适应，政府应当着力思考政府与市场的关系，打造一个市场导向而非政府导向的赢商环境。本刊之所以没有选择东部发达地区作为分析问题的样本，原因在于，对于大部分欠发达地区来说，东部的做法可能有些望尘莫及；恰恰那些后发地区的“制高点”，可以提供普适性更强的做法和经验。本刊约请了这些地方的决策者、区域问题研究专家、一线招商工作者以及媒体记者，与我们一起去解读招商之痛、招商之变与招商之策。

　　[招商之痛●案例]

　　2007年元旦前后，河南省沁阳市招商办收回了此前下发的各种招商优惠措施的文件，同时还从60多位投资商那里收回“沁阳荣誉市民证书”。

　　2004年，沁阳市政府下发了这样一道文件，文件规定，凡是在当地工业投资500万元以上，或房地产上投资5000万元以上的客商，皆为当地的“荣誉市民”。交通违法纠章不罚款，是“荣誉市民”享受的优惠政策之一，此外，他们的企业在每月1日至25日，可免受任何没有得到市政府特许的职能部门的检查，他们去娱乐场所，可免受治安检查；并且在就医、子女入学方面，享有当地市民所没有的优待。

　　沁阳曝出招商“超国民待遇”事件后，引起了国务院的高度重视，2006年12月，国务院法制办已展开对此事进行调查。

　　国务院法制办政府法制协调司副司长江凌表示，沁阳在招商引资过程中，超越法律许可做出承诺之事，显示了当地领导依法行政意识有所欠缺，部分做法明显属于违法。

　　据悉，沁阳市主要领导已就此事向上级做了检讨，并被要求配合调查。沁阳市政府关于招商引资出台的各种文件，已被集中收缴备查。

　　同样是在2007年初，安徽省阜南县向县直、乡镇和垂直管理部门层层下达“刚性”指标“逼官招商”，该县未完成招商任务的县安监局局长於俊华、县市容局局长任献彬一个被停职，一个被就地免职，并分别受到党纪处分，此事也引起中央领导的高度重视。阜南县也很快纠正了对未完成招商任务有关人员的错误处理。

　　阜阳市委、市政府同时对1996年至2006年发布的814件规范性文件进行了清理，废止了224件、修改13件。-

　　[招商之变]

　　招商，能否三步并作一步走

　　-宋文豹(湖北宜都市市委书记)

　　宜都作为一个内陆山区县市，县域经济发展到底应该走什么路子，一直是我们苦苦探寻的一个重大问题。

　　20世纪90年代中后期，宜都进入招商引资萌芽期，在全市范围内实行大员上阵、全员招商、全面出击、全方位突破的“三全”招商模式，市乡村三级，个个单位定目标，人人肩上压任务，只要项目不违背国家产业政策，一律引进发展。这种“全民皆兵”的招商模式，在当初经济发展受阻的情况下，确实收到了一定的成效，但也走了一些弯路，交了一些学费。最典型的例子就是，1998年一个浙江投资商到宜都，当时他还要求搞个政协副主席，出人意料的是，他居然是公安部挂牌的A级通缉犯。这件事情对我们来说是个很沉痛的教训，也说明在“资本饥渴”时期盲目招商的危害性。

　　我们认识到，数量招商必须向质量招商转变，开始实施“六个转变”，也标志着宜都招商引资进入上升期。在力量配备上，由全员招商向专业招商转变，集中力量组建招商专班，实行常年招商、小分队招商；在招商定位上，由“遍地开花”向重点突破转变；在管理模式上由“招管一体”向招管分离转变，从项目签定之日起，后续服务以及其他相关工作即由招商局转入行政服务中心，实行跟踪服务，并一个项目一个服务专班；在载体建设上，由各自为阵向园区承载转变；在招商策略上，由政策效应向环境创新转变；在绩效考核上，由一般奖励向科学考评转变。

　　现在，宜都市的招商引资可以说处于“成熟期”，我们坚持“四不”政策，即土地不赠送、税收不减免、环保不放松、用工不特殊。政府工作人员基本上都不出去招商了，在网上发信息，实行以企业为主体的“以商引商”。这种模式与以政府为主体相比有很多优势，企业是“圈子中人”，对产业信息和企业信息比政府了解的多得多。那么政府现在做什么呢？就是从具体招商工作中抽出身来做环境推介，前不久在湖北东湖论坛上，宜都没有带具体项目，我们的理念是，做项目推介是为了达成一个交易，做环境推介却是为了更好地发展。-

　　[点评]

　　对于大多数地区来说，招商引资工作都要经历三个阶段，即萌芽期、上升期和成熟期。宜都在招商工作初期遇到的问题具有典型性，这一阶段外来投资大多是一些追加投资少、抽资容易的第三产业，企业进进出出看起来很热闹，但是用老百姓的话说就是“吹了几次号，冒了几个泡，剪彩放鞭炮，最后还在原地闹”。

　　宜都区域经济的深刻变化得益于招商模式的升级，围绕支柱产业招大商、招强商的做法，采取“四不政策”选资进入的做法，政府让位于企业“以商招商”的做法都让宜都成为“吸金之地”，在湖北县域经济发展中成为领军者。

　　那么，招商引资工作能否三步并作一步走，实现阶段性的跨越呢？在一些地方决策者看来，一个地方只有先解决产业从无到有的问题，才能解决从有到好的问题，但是那种血拼优惠政策，给各级干部层层加码的做法早已失去了制度的活力，在国家政策越来越规范的情况下，原始粗放的引资模式已经走到山穷水尽的地步。从另一个方面说，投资者的投资取向也发生了变化，这时候，引资者的思路就必须因时而变。

　　那么，什么最能触动投资者呢？-