小镇变城

　　作为中国广大农村和城市的结合纽带，小城镇的“成长烦恼”，困扰着中国的新农村建设和城市化进程。

　　凭借乡镇企业做发动机，苏南的乡镇发展蓬勃而迅速，甚至有些已成为颇具规模的小城。但这种自发的成长不免杂乱而恣意——产业结构雷同、重复建设、占用过多土地等问题随之浮出水面。

　　因此，在新一轮的撤乡并镇中，苏南各市所做的，不是仅仅局限于将经济已融为一体的乡镇合并，而是有规划的将诸多乡镇合并为十几个中心镇，并把这些中心镇定位为小城市，纳入整个城市发展的通盘考虑中。

　　然而，人们的搭便车行为、官员的寻租、人事调动的艰难、相关利益者的不满等，都成为小镇变城过程中无形的羁绊。而长三角地区整体规划未定，各城镇定位不明，也使得作为长三角城镇群的一部分的这些小镇在变城的过程中多了许多变数。这种情形下，各城市对中心镇的自我规划和发展，又反之影响着整个长三角城镇群的发展。

　　这些都注定了小镇变城的道路漫长而坎坷。而本报所做的，就是观察并记录这一过程。

　　小镇变城

　　□ 本报记者 徐涛

　　发自 江苏常州

　　春季，太湖之滨的雪堰镇。一些田地里并不像往年那样种着庄稼和蔬菜，而是种上了香樟树。

　　“树木比庄稼得的青苗费多。”田东侧的马路上，当地农民谢文轻描淡写地解释。

　　他和他的乡亲们已经做好了田地被征收的准备。因为从2007年3月24日起，他所在的雪堰镇将成为一个中心镇，管辖原有的雪堰镇、潘家桥镇和漕桥镇。之前，雪堰镇人口不到3万人，面积35.16平方公里。它所合并的漕桥镇人口3.19万人，面积40.22平方公里；潘家镇人口超过3万，面积将近50平方公里。这意味着雪堰这个小镇，将扩大3倍。

　　这并不仅仅是雪堰一个镇的未来，而是很多个镇的未来。从3月24日起，常州市武进区进行新一轮的撤乡并镇，把原有23个镇调整为1个街道办事处、14个镇。在常州市的城市总体规划中，它们都被定位为“重点中心镇”，并“按照小城市的要求进行规划建设”。

　　而和常州同处长三角地区的苏州、无锡，也在做同样的工作。未来，这几个中心城市周围的农村地区会涌现出一个个小城市。

　　“我们这些田在镇政府附近，将来肯定要被征去盖房子。我们能多拿一点是一点。”谢文微微一笑，眼里闪过苏南农民的精明，“其他有些镇，田里间隔2、3寸就种一棵香樟，密密麻麻，真是吓人。”

　　这种精打细算不光体现在田地中，农户在自己自建的房子上也打“小九九”。“我们现在都在天井(院子)中盖房子，这样可以扩大房屋的面积。”谢文说。而乡里房屋产权办公室的工作人员也忙碌起来，隔三岔五去各个乡村溜达一下，看看村民是否私自在没有得到批准的宅基地上盖房。

　　雪堰镇临近太湖的区域，已经有开发商开始建造现代化的居民小区。镇上集市旁的水泥路拓宽了两个车道。其他沙土路也修建成了水泥路。而之前，这个小镇因为位于常州和无锡的交界处，发展并不迅速。

　　小镇长大

　　这种撤乡并镇行动并非第一次。上世纪90年代已有过一轮撤乡并镇的浪潮。不过，当时苏南地区撤乡并镇的目的与其他地区相比已大不相同。当地政府考虑的不仅仅是以精简基层政府机构，减轻农民负担。乡镇企业的发展使一些乡镇迅速繁荣、成长，并蔓延成片，跨越了行政的分割，这让政府不得不考虑打破原有行政分割，以便减少这些乡镇经济发展的束缚。

　　“以常州市的武进区为例，从湖塘镇驱车往东南马杭镇、鸣凰镇方向走，已经看不到农田，几个镇都连在了一起。”杨光说，他是常州市政府城乡处处长。在他看来，这些地区已自然生长成一个不可分割的经济体。

　　1999年的乡镇区划调整中，马杭镇、鸣凰镇被撤销，并入湖塘镇。合并后这个地区的经济发展让人侧目。2001年，湖塘镇工业经济规模超过60亿元，一跃成为江苏省的“工业大镇”；此后，其工业产值每年都增加20亿到50亿。2006年，其工业产值、销售双超200亿，俨然已经是一个相当规模的城市。在湖塘镇的中心区域，可以看见国美电器连锁店、大型超市、市民休闲广场……常州的世贸中心也定址湖塘——它在2007年4月21日挪威举行的世界贸易中心组织(WTCA)春季年会上高票通过，并成为近3年内中国唯一一家加入WTCA的世贸中心。

　　与之相似，昆山陆家镇、江阴申港镇等也都已经开始小镇变城步伐。在经济发展上，它们跻身全国百强镇，成为苏南经济的发动机；而在基础设施、文化教育等方面，它们和建制市也相差无几。

　　在这轮撤乡并镇中，苏南各个市政府不仅仅是要把自然生长到一起的乡镇合并，还要把那些没有生长到一起的乡镇合并。

　　“每个镇不但有自己的一套政府班子，还有自己的工业园区，以及水电气等配套设施。对于镇本身而言，需求不足；对于整个地区而言，又是重复建设。”顾春平说。

　　据常州统计局统计，在2000年以前，常州共有130多个小城镇、平均每个小城镇面积约33平方公里，每个小城镇规模仅1万人左右，人均建设用地高达140平方米/人左右。而这些小城镇大多选择机械、纺织服装、化学、建材和冶金工业作为自己的支柱产业，彼此之间竞争激烈。

　　“将镇合并，可以优化资源配置、促进要素汇聚。”顾春平说。

　　在顾春平的办公室中，放着两幅1米高的2004-2020年的城市规划地图。该图显示，常州武进区周边的农村被划分成7块。这意味着，武进刚调整到位的14个镇以后还要合并成7个。每个镇都有自己不同的功能定位。雪堰镇定位为常州宜兴边界交通枢纽城镇和环太湖旅游度假区；其他有的则定位为精细化工为主，有的以园艺花木为主。

　　与这种设想相伴的，是为整个常州构画一个蓝图——交通运输体系，基础设施，生态环境，各个地区的产业定位等都将浑然一体，互相协调。

　　各个小乡镇蓬勃而粗放混乱的发展时代结束了。

　　4月29日刚开放的常州规划馆已经开始向前来参观的人们展示这个蓝图——展板上甚至详细说明合并成几大中心镇后，将节约多少建设用地。

　　“所以这次调整，远还不是最后一次调整。”顾春平笑着说。

　　这些都写在了《常州城市总体规划(2004-2020)》中，并且已经在2005年末报请审查，得到江苏省人民政府批准后，等待国务院的批复。

　　在《规划》中不止一次说明：合并后的中心镇，发展定位为小城市。