专家称反腐败必须构建中国特色国家廉政体系

　　胡鞍钢，著名国情问题研究专家，中国科学院-清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。主要研究领域为中国经济发展与发展政策。研究成果受到党和国家领导重视，曾多次应邀为政府机构提供决策咨询、建议。

　　到2006年9月，胡鞍钢教授已经正式出版中国国情与发展研究系列专著11部、合著16部、主编9部、合编6部、英文著作5部；2000年至2005年CSSCI(中文社会科学索引)收录108篇；2000年至2005年CSSCI引用(不包括自引自)1404篇次，在中国人文社会科学界居前列。其代表作有《中国崛起之路》、《中国再上新台阶》、《中国国家能力报告》、《中国经济波动报告》、《中国地区差距报告》、《就业与发展——中国失业问题与就业战略》、《影响决策的国情报告》、《中国新发展观》等。

　　本文系作者今年2月在中纪委召开的专家座谈会上的发言。

　　新一届中纪委成立之后，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和坚持立党为公、执政为民的指导思想，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决将纠正损害群众利益的不正之风作为工作重点，开展了治理商业贿赂专项工作，查办了一批在社会上引起重大反响的大案、要案，受到了人民群众的广泛欢迎。在本届中纪委即将届满之际，有必要对过去五年我国反腐败工作作一阶段性总结。首先，需要对党有个交代；其次，需要对长期以来关注我国腐败问题的老百姓有一个答复；最后，也是对国际上对我国腐败问题的评价作一个回应。

　　如何看待过去几年中我国腐败形势的变化情况？我们在20多年的反腐败工作中有哪些经验和教训？我国在廉政制度建设方面取得了哪些成绩？制度建设的方向是什么？如何看待党和政府的转型？中纪委在中国特色国家廉政体系中应该发挥什么样的作用？

　　我们认为，我国现在正处于改革开放以来反腐败形势相对比较好的一个历史时期，腐败形势依然严峻，但是党和国家在廉政制度建设方面取得突出成就，比较有效地遏制了腐败迅速蔓延的势头。廉政制度建设不仅减少了腐败滋生的土壤，也促进了党和国家基本制度建设，并将带来“红利”。当前，我国正处于政治、经济、社会和对外开放四大转型时期，其核心是党和政府的转型，即解决在权力不对称和信息不对称情况下如何实现“良治”的问题，约束国家的“掠夺之手”，而充分发挥其“公共服务之手”。国家廉政建设的目标是建立中国特色国家廉政体系，中纪委在其中应该发挥领导、核心和协调的作用，实现党政“相对分开、相对分工”。

　　1对我国当前腐败形势的总体评价

　　腐败研究最基本的命题之一就是：如何评价一个国家在不同历史时期的腐败状况？由于腐败具有隐秘的特性，我们很难清楚地了解一个国家到底发生了多少腐败，腐败会引起多大的经济损失和什么样的政治后果，腐败的严重程度有多大。这一直是研究腐败问题的难点，也是研究的重点。以下我们通过综合考虑中央的评价、社会的评价和国际组织的评价，以对我国当前的腐败形势作一个总体估计。

　　(1)中央的评价

　　在2003年2月召开的中纪委二次全会上，胡锦涛同志对目前的反腐败形势作出了评估：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的，我们必须继续进行不懈的努力。”吴官正同志也指出，当前我国“腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；党风廉政建设和反腐败工作存在一些薄弱环节，纪检监察工作还需要进一步加强和改进”。从两位领导人对我国腐败形势的评价中可以看出，中央一方面充分认识到了腐败形势的严峻，另一方面对于遏制、战胜腐败也充满了信心。

　　(2)社会评价

　　根据“中国社会形势分析与预测”课题组每年在中共中央党校对部分党政领导干部的调查，在过去几年中，领导干部一直认为腐败是当前社会形势中存在的三大主要问题之一(如表1所示)。同时，根据中国社科院“当代人民内部矛盾研究”课题组对各省部分城市居民的调查，“腐败问题严重”也一直处于城乡居民对城市社会主要问题关注的前两位(如表2所示)。此外，根据社科院“社会形势分析与预测”课题组2004年对百名专家的调查，2003年社会发展中存在的问题前三位分别是：“三农”问题依然严重，占72.5%；腐败现象依然突出，占19.3%；经济发展中的隐患显著，占3.7%。

　　尽管以上调查结果表明，在影响我国社会发展的主要因素排名中，腐败问题的受关注程度相对在降低，但是这并不表明受调查者认为腐败形势好转了，更主要是因为其他问题更加突出了。而腐败与其他社会问题之间有着密切的联系，它破坏经济发展，扩大收入差距，特别是恶化贫困人口的生活状况。从这个意义上说，腐败仍然具有很大的社会危害性。

　　(3)国际组织的评价

　　国际组织用来评价各国腐败状况的指数很多，但是总体来说是比较一致的，其中引用最广泛的是透明国际提出的“清廉指数”，它是对多个指数进行综合的结果，相对较为权威。从清廉指数对我国腐败状况的评价来看，20世纪90年代中期以来，我国的总体腐败状况没有发生太大变化，处于腐败相对比较严重的水平(如图1所示)。尽管清廉指数评价存在许多问题，特别是具有滞后性，无法及时反映一个国家在反腐败方面所取得的积极成就，但是从总的发展趋势来看，它具有一定的参考价值。

　　综合中央的评价、社会评价和国际组织的评价，我们认为三个方面的评价总体来说是一致的，中央的评价更为准确。我们对我国经济转轨时期594个腐败要案的统计分析发现，腐败案件有平均案值增大，平均潜伏期增加，窝案、串案比重提高等特征。全国检察机关立案职务犯罪案件数量也一直居高不下(如图2所示)。经济合作与发展组织在他们最近出版的《中国治理》一书中，专门讨论了中国面临的腐败挑战。经合组织专家认为，中国当前反腐败工作总体来说是有效的，但仍然存在一些问题，主要表现为：对行贿者的处罚要远比受贿者轻，举报人没有得到有效的保护，腐败案件查处工作容易受到干预。因此，尽管我国在反腐败方面取得了明显成效，但目前整体腐败形势仍然十分严峻，要战胜腐败还需要长期的努力。