温家宝主持召开国有资本经营预算会议

　　昨天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署试行“国有资本经营预算”工作。决定从今年开始在中 央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。

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　　我们首先来了解一下什么是“国有资本经营预算”？按照通俗的说法：国有资本经营预算，是指政府针对国有企业的 经营性收支计划。其中，收入主要指：国有股份制企业的分红；国有独资公司上缴的利润；股权出让所得；支出主要指：对重 要企业补充的资本金；困难企业的退出成本等。

　　试行“国有资本经营预算”，意味着政府作为国有企业的股东，有权利要求国企向政府分红，而国有企业持续了13 年的只上缴税收不上缴红利的时代也将结束。

　　【正文】

　　我国的国有企业在很长的一段历史时期内实行的是"统收统支"的财政政策，即企业将所有利润上缴财政，然后再从 国家财政获得投资资金或者亏损补贴。

　　1994年国家实行税制改革后，国企的税后利润全部归企业支配。这是因为当时国有企业固定资产投资由拨款改为 向银行贷款，还本付息由企业来负担。另外由于当时国有企业承担了部分政府职能。因此，当时国家决定"一段时间内不向国 有企业征收红利"。

　　但近几年，随着国企改革的不断深入和社保体系的逐渐建立，国有企业的经营状况和社会负担早已与十几年前迥然不 同。

　　2006年2月，世行的一份关于《国有企业的分红》的报告引起了业内人士和社会的关注。该报告指出，中国国有 企业的利润和改制收入属于公共收入，应当向国家分红。

　　而央行行长周小川也在相关场合表达了相同的看法，认为"国有企业分红问题----需要提到议事日程上来认真加 以讨论。"

　　财政部的数据显示，2006年，全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达7700亿元。预 计，2007年中央企业的收益将超过8000亿元；如果加上地方国有企业利润，规模将超过1.2万亿元。

　　充足的资金，当然对企业的发展极为有利，但是国有企业过度留存利润，也可能引发企业的投资冲动和过度扩张。例 如作为国有大型中央企业的三九集团，由于近年来在医药、汽车、食品等产业盲目扩张，两年间银行欠款从98亿元增至10 7亿元，净资产为负577万元。国家在5年间累计投资6亿元的企业，挂牌价300万元竟都无人问津。而据财政部研究所 的统计，利用存留利润盲目投资、无度贷款的国有企业，绝不仅仅只有"三九集团"。

　　一方面，国企过度留存利润对企业自身并不一定是好事，另一方面，从未获得过半分红利的国家却为企业承担着很大 的成本。例如近几年，国家分离了诸如学校、医院等原属国企的社会职能，在职工失业和提前退休等相关方面还担负了主要的 责任。而实际上，这些企业负担的剥离正是国有企业利润水平不断提高的重要原因之一。因此，随着企业股份制改革的基本完 成，经济学家和专业人士普遍认为，国家向国企提取分红的时机已经成熟。

　　那么收来的红利又该如何使用？也是社会普遍关心的话题。虽然国家将按照多少比例提取红利暂时还没有明确，但是 按照目前我国国有企业利润约为1.2万亿元的规模，如果参照国外政府一般向国有企业提取利润的30%计算，每年将会有 约4000亿元的红利上缴给国家。经济研究人士普遍认为：国企分红最重要的是必须让这部分钱充实到社会公共领域，例如 资金缺口巨大的义务教育领域，公共医疗卫生领域，社会福利、保险领域等。相对于现在我国公共财政每年大概是3万个亿的 水平，4000亿元的红利将是一笔不小的数目，能让更多的普通百姓分享到国企改革和发展的成果。