引入第三方评估成为绩效评估改革关键

　　“狮虎兽”

　　“我们的绩效评估方案，框架是麦肯锡制订的，但我们结合全市工作的实际情况，作了不少变动。”作为武汉市绩效管理工作专班的一员，刘捷与麦肯锡的3名工作人员全程参与了评估方案的制订。

　　在武汉官方人士眼中，这套新的绩效评估方案，更像麦肯锡的国际理念和中国本土政治哲学相结合的“狮虎兽”。

　　引入独立的、权威的绩效管理机构，引入第三方评估原本是麦肯锡方案的核心所在。“麦肯锡的方案是建立在‘两个引入’的基础上的。‘两个引入’做不到，新的考核体系就不完整。”刘捷认为。据说，当初设计评估方案时，麦肯锡曾向武汉市高层强调，一定要让“两个引入”得到基本保证。

　　但由于实际情况，后来的实施方案和麦肯锡的设计方案还是有一定出入。

　　关于引入独立的、权威的绩效管理机构，目前武汉市的绩效管理工作是分别由市委办公厅下属的督察室和市发改委下属的目标管理办公室具体组织。“这两个单位自身还不够权威和独立，不能超脱于任何单位，甚至在单位内部，要考核自己的上级。因此第一个‘引入’基本上难以做到。”武汉市政府一名官员解释。

　　至于第三方评估，麦肯锡曾经考虑过引进“零点”之类的调查公司，但在现行体制下，暂时还难以操作。

　　“引入第三方评估是绩效管理工作的创新点，也是难点，目前武汉的做法是由人民代表、政协委员、市民以及不同机关的服务对象，作为第三方进行评估，今后将在实践中不断改进和完善”。袁朝介绍说。

　　此外，按照麦肯锡的方案，108家单位最终将被分为A、B、C、D、E五等，等级之间的奖励差距在3到5倍。“在我们看来，现阶段还不具备推行条件。”袁朝表示。

　　经过修改，去年评估，武汉市108家单位只有40%的优秀和60%的合格两种，即保留了B级与C级，而“B和C之间奖励的差距，连一倍都不到”。

　　这样的考核结果，虽然单位之间差距拉得不大，但用数据说话，考核更为科学、严谨，调动了众多单位的积极性，“进入先进的序列的名单与往年相比，变化非常大。”

　　“边推行边完善”

　　虽然有人对麦肯锡的方案并不太认同，认为华丽有余而实用不足。但它的专业性和权威性，仍然成为武汉市推行绩效管理的一把利器。

　　在试点过程中，麦肯锡曾经和多家单位发生争执。据称，麦肯锡在试点时比较强硬，对于一些指标，试点对象认为太高了。而麦肯锡根据调查，认为目标虽说定得有点高，试点单位只要“跳起来摘桃子”，仍然可以完成，遂予以坚持。而从年底完成情况看，各试点单位基本上全面实现了绩效考核任务。

　　“要是我们自己做的话，估计协调难度比较大。因为考核对象是我们的上级，考核他们，存在一定压力。麦肯锡的专业性和权威性，以及异地受邀公司的身份，使得他们可以顶住压力。”刘捷认为。

　　麦肯锡新方案经过一年的实践，考核者发现，越是与百姓联系密切的职能部门，越是中心城区的区政府，第三方评价分数越低。而在去年的考核中，因为“中心城区相对远城区矛盾要多一些”，江汉区在第三方评估上“吃了些亏”。

　　武汉市相关人士表示，麦肯锡参与制订的新方案实施一年，在实际工作中存在着某些与当地工作不适应的地方，今年将进行部分的调整。

　　袁朝透露，2007年不再全面考核GDP，因为老百姓感觉不到GDP和他们有什么关系。以前是几十个部门一起背GDP，现在是发改委一家来背。

　　而原属于发改委重点工作的固定资产投资，今年亦不再分解考核。现在更多的是关注投资结构的改善。

　　“在现有体制下，对政府部门绩效管理方案的制订还需要很长时间的摸索，但绩效管理在国内已经渐成趋势。”黎明认为，“改革的核心就是在法律框架内，保证区域经济发展和群众生活两个方面利益的最大化。”