北京尝试吸纳社会资源实现变废为宝

　　选址难、监管弱是京城垃圾处理的主要问题，现出台改革措施，力求实现垃圾资源化

　　4月14日，六里屯垃圾填埋场举办了“公众开放日”。那天，垃圾填埋场附近的数百名居民前来抗议，要求停止修建垃圾焚烧发电厂，理由是垃圾焚烧会产生二恶英，那是强致癌物质。

　　相类似的集体抗议，此前在朝阳高安屯垃圾填埋场也发生过。

　　据去年7月23日公布的《北京市生活垃圾填埋场污染风险评价》指出，在北京现有的490处垃圾场中，污染风险度中等和严重的占总数将近一半。北京市环保局否认了上述报告中的相关数字。

　　但更为现实的是，据《经济参考报》报道，北京阿苏卫垃圾填埋场周围，已经出现了几个“高病村”。昌平区疾病预防控制中心曾对阿苏卫村的空气进行检验，发现该村细菌菌落总数每标准单位已超过6000个。村里儿童患有呼吸道感染的比率明显比其他地区高。

　　原本用来清除垃圾改善环境的垃圾场，如今却成了人们生活中的健康杀手。

　　与此同时，北京的垃圾产生速度正以每年2%的速度增长。市内有三四个垃圾场已近年限。政府各部门现已出台措施，吸纳社会资源，改善环卫机制，力求早日实现垃圾资源化。

　　垃圾场离居民区500米

　　六里屯垃圾填埋场附近恶臭漫天，常有居民投诉。2006年底，海淀区政府准备筹建一个密闭式六里屯垃圾焚烧发电厂，以期解决已近10年的臭味扰民问题。

　　“那时就有居民找到我，让我向有关部门反映。”中国环境科学研究院研究员、国家环保总局环境评估专家组成员赵章元回忆道，“他们担心，垃圾焚烧厂产生无色无臭的强致癌物二恶英。”

　　赵章元去了现场发现，在六里屯垃圾填埋场500米以内，至少还住有5000多居民，根据国内危险废物处理的相关规定，至少项目应距离居民区1000米以外。

　　赵章元认为，六里屯垃圾焚烧发电厂项目最大的问题是选址：“国际上对于垃圾焚烧带来的危害，也没到随意控制的地步，因此，选址必须远离人群。”选址有问题的还不止六里屯垃圾焚烧厂。中国地质大学的程业勋教授说，小汤山下的阿苏卫选址存在很大问题，北京城的地势是由西北向东南倾斜，西北面是地下水的上游。而阿苏卫恰恰位于上游地区。

　　于是，在阿苏卫垃圾填埋场的下游，出现了几个“高病村”。《经济参考报》2004年报道，在“高病村”，患脑血栓、糖尿病、冠心病、高血压的人数比以前明显增多。

　　大小垃圾场违规乱象

　　赵章元参与北京市垃圾污染检测已有多年。他发现，垃圾场选址只是最表层的一个问题，北京的垃圾场还有更复杂的问题。而这些问题的背后往往都和政策执行不到位有关。

　　六里屯垃圾填埋场曾被禁止兴建。北京环境保护局在1995年发出的批复文件上，明确写着，从环境保护的角度在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。

　　最后，北京市环保局尽管批准了海淀区政府的请示，却提出了搬迁当地居民等一系列操作要求。可事实上，至今仍有许多市民在当地居住。

　　阿苏卫垃圾填埋场的渗漏问题也很特殊。赵章元在2001年受北京市市政管委委托，对渗漏进行勘测。翌年，北京市政部门开始对此进行治理，投资1700万建造一圈围墙，将垃圾填埋堆围起来。

　　在赵章元看来，这也只是死马当成活马医的措施，“防护墙不可能把垃圾堆的底部保护住。”不仅在大的垃圾填埋场的选址上存在违规行为，资料显示，相关部门对垃圾场的监管也颇为低效。

　　《北京城市生活垃圾处理现状及选址地质环境调查》在2005年3月29日发布后，揭露一个颇有讽刺意味的事实。北京市正规垃圾处理场及转运站，占总数的5％，剩下的95％全是非正规垃圾处理场及转运站。

　　这些非正规垃圾处理场及转运站垃圾处理量很低，只占总量的27％。但它们却占了一半以上的土地面积。

　　“北京还有很多临时垃圾场。”北京生物多样性保护研究中心副主任郭耕介绍，常有人把永定河的河沙挖走卖钱，挖出许多大坑，有十几米甚至几十米深，后来他们又拉回来城市里的垃圾填在大坑里。“这是明令禁止的。但禁止效果甚微。”

　　力求实现垃圾资源化

　　针对北京垃圾场存在的诸多问题，北京市希望能调动各个区的积极性，一同来解决垃圾难题。

　　今年3月1日，北京开始实施垃圾处理经济补偿机制，即垃圾产生区将向异地处理区缴纳一定的补偿费用。今年的垃圾处理经济补偿费用标准核定为50元/吨。

　　专家认为，这些措施只能暂时协调垃圾背后的利益关系。

　　曾经写过《北京市生活垃圾治理白皮书》的傅崇兰是国内城市环境研究的专家。他说，“要解决污染问题，必须要变被动为主动，要把垃圾资源化。”目前，北京市垃圾处理90%是靠卫生填埋。“这种被动式的垃圾处理方法，不仅占用大量土地，而且减量化、资源化水平低。”傅崇兰说，“从技术的角度看，垃圾资源化已经没有任何问题。关键是怎么样让有能力变废为宝的企业参与进来。”事实上，北京市已经在进行相关改革。《北京市“十一五”时期生活垃圾处理设施建设规划实施方案》明确提出，将根据政府引导、企业运作的原则，逐步完善环卫作业市场。

　　“只有变废为宝，才是解决垃圾的根本出路。”傅崇兰说。