成都部分地区持续推行土地改革措施

　　核心提示

　　在众多城市谋求“新特区”之际，国务院批准在成渝两市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。城乡统筹首次作为主要任务，冠名以“特区”。成都从2003年就开始的统筹城乡的备课工作，为成立新特区打下了较好基础，在城乡统筹、缩小城乡差距方面，取得显著成绩。也正是这些成绩，促使“新特区”花落成都。

　　在这些改革备课工作中，成都部分地区实行土地向规模经营集中，在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，突破土地管理和使用问题，把土地流动起来。这些改革举措被专家称之为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”。　　

　　农民岳双全像城里人一样领工资，已经近两年了。工资来源于他耕作半辈子的土地。

　　57岁的他是汤营村(更准确的称呼应该是汤营三联农业有限公司)黄瓜园的技术工，上班期间每天有18元工资，加上他每月守夜300元。一月下来，老岳能拿到840元。这尚不包括他年底的分红，但就这840块钱，也差不多是他以前一年的收入了。

　　“这在没有入股前是难以想象的。”老岳嘴里吐着烟圈说。

　　老岳所说的入股，是指在2005年的时候，他用家里的4亩责任田入股村委会成立的汤营三联农业有限公司的事。

　　当年10月，汤营三联农业有限公司由邛崃市羊安镇汤营村村委会和村民发起成立。村民在自愿的前提下，以土地经营权入股，土地集中统一经营。公司采取股份有限公司的管理组织结构和运作机制，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式，保障农民收益。

　　汤营村的做法，在成都市的政府文件中，被称为“土地向规模集中”，这是成都市为缩小城乡差距、推行城乡统筹发展而采取的诸多措施之一。也正是这些改革措施，为成都入选“新特区”加分不少。

　　小农生产“试水”规模经营

　　土地规模化经营的好处，首先是农村生产效率的提高。以前，各家的责任田的面积很小，不适合机器耕作。

　　2003年之前，岳双全一家4口人4.1亩地。大小近10块，分布在村子四周。靠这些地种的小麦，一年收成，折算下来人均尚不到千元。在汤营村，不少村民和岳家的情况差不多。

　　改变来自2003年。

　　2003年10月，成都市委发出《关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的意见》。那时十六大刚开过，“城乡统筹”首次被提出来。

　　据四川省委政策研究室副主任李后强介绍，成都市的城乡统筹总体战略可以概括为“三个集中”：工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。土地规模化经营的好处，首先是农村生产效率的提高。以前，各家的责任田的面积很小，有的甚至只有一两百平米，“草帽都能盖住。”不适合机器耕作。

　　岳双全所在的羊安镇，是实施“三个集中”的一个样本，现在，羊安镇创办了4家农业有限公司，各种专业合作经济组织和合作社达到6个，全镇土地流转近万亩，农业规模化经营水平和农业综合生产能力得到提高。

　　这种以土地经营权入股合作经营方式，在成都被称为邛崃模式，此外还有以自然优势为依托的

都江堰虹口生态产业模式；以花卉和新型农业观光旅游产业为特色的锦江区模式等。虹口乡离中心城区约70公里，辖内都是山区，几年前申报国家自然保护区，退耕还林8000多亩，变成典型的纯生态经济。各级政府扶持农民发展生态农业和生态旅游。去年全乡农民人均收入近6000元，几乎是3年前的两倍。

　　李后强介绍，人多地少和分散低效的传统“小农”生产，导致了农民的“不充分农业就业”，产生大量的农村富余劳动力。土地向规模经营集中，则可使农村富余劳动力由低效益的“不充分农业就业”向“比较充分的农业就业”转变。同时也能解放一些劳动力转向城市发展。

　　专设土地流转机构

　　成都农村土地承包流转服务中心具体负责全市农村土地承包经营权流转指导和服务的工作部门，属于政府机构。

　　为了方便农民出租或承租土地，成都市农村土地承包流转服务中心应运而生。

　　何斌是成都市锦江区三圣乡红砂村(现为“锦江区三圣街道办事处红砂村社区”)的花农。

　　37岁的何斌，是土地流转政策下成长起来的本地种植大户，也是红砂村里先富起来的人之一。2003年，村里开始大规模土地流转。有政策支持之后，何斌从土地流转中心租到了15亩地。

　　“土地流转后可成片经营，花的品质更好，卖价才能更高”，何斌深知规模经营的好处，并认为引进外来龙头企业很重要，“一年就可以干成我个人10年都干不成的事”。据了解，红砂村1600亩耕地中，90%都流转给了种植大户。

　　给何斌打工的4名工人都是同村人，他们把自己的土地租给别人，然后来给何斌打工。工钱每天20多元，并且还有保险。

　　据了解，红砂村劳动力1743人，在村里的花地里和农家乐帮人打工的村民约800人。

　　以往，农村土地的流转都由农民与业主直接进行，出现了合同签订不规范、农民的合法权益得不到有效保障等问题。因为缺少政府参与，农村土地流转规模不大、效益不明显。

　　2006年3月14日，成都农村土地承包流转服务中心成立，具体负责全市农村土地承包经营权流转指导和服务的工作部门，属于政府机构。

　　在中心简介中介绍，农村土地承包流转服务中心将规范对流转业主的资质审查、流转合同的签订和土地流转价格的确定，为业主和农户提供政策咨询服务、提供土地流转供需信息，代表政府对农村土地流转进行监督和指导。

　　李后强说，盘活土地，让土地流转起来，是有前提的。就是在保证土地总面积不变，耕地性质不变，粮食产量不变的前提下，把土地的处置权、使用权、收益权、经营权等分开，允许土地流转起来。让土地流转起来，并非就是把土地用来修房子，这里有一个普遍误区。

　　4年的统筹城乡改革，成都取得的成效明显。城乡居民收入差距从2002年的2.66：1缩小到2006年的2.61：1。

　　这个数字在全国城乡差距持续加大的背景下，进步尤显可贵。来自中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司联合编写的2007年农村经济绿皮书认为，2007年全国城乡居民收入差距“持续加大”，将突破3.3∶1，已接近警戒红线。

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