社会对廉洁不应有双重标准

　　四、“一个统一的社会，对廉洁不应有双重标准”

　　成都商报：内地的职务犯罪由检察院反贪局侦查，涉及私营机构的贪污罪行则交给公安局经济侦查部门主办。不同的是，香港廉署同时面对公营和私营机构的贪贿犯罪执法，为什么？

　　陈志新：这在上世纪70年代末的香港有一个公开的讨论，商人认为，回扣是商业行为，廉署管好公务员就行了。

　　首先我们认为，香港是一个统一的社会，对待廉洁不应有双重标准。你不能说，有廉洁的公务员，却有习惯于贿赂的商人，这两者相遇，会发生什么事呢？

　　社会的标准应该是单一的，每个人都应该廉洁。公众都表示认同，商界最后也认同了。

　　其次从香港整体利益看，香港需要一个公平竞争的市场。香港的资金很多来自外地，

　　还有香港的上市公司很多，占整个经济比例很大。很多市民都是上市公司的小股东，谁来保障他们的利益？

　　五、“将来工作重在反商业贿赂，首先是上市公司”

　　成都商报：一般来说，廉政指的是“廉洁行政”，主要针对公职人员，事实上私营企业的贪污并不有损政府形象，为什么反商业贿赂如此重要？

　　陈志新：在前25年，廉署的重点是搞好政府廉洁。

　　成都商报：我看到一个数据，2000年以来，对政府部门及警队的贪污举报连年下降，反倒是对私人机构的贪污举报在上升。

　　陈志新：是的，所以我们要回应这个转变，将来要在反商业贿赂上多做一些工作。首先是针对上市公司管制，研究如何加强内部监控。二是物业管理，大厦维修。香港有一批大楼面临老化，需要维修，涉及金额巨大，业主要拿钱出来，担心会被滥用。我们认为这是关系到几百万人的重大问题；三是保险公司，比如职员串通他人骗保等。

　　成都商报：防止贪污处针对政府机构和私营机构的防贪服务有所不同，前者是主动行使职权，后者是被动提供服务，至今有逾3000私营机构接受服务，这在香港庞大的私营机构群里所占比例并不大，是大多数私营机构不需要防止内部贪污，还是他们自己已经做得够好？

　　陈志新：大企业的内部监控较好，真正需要我们帮助的是中小企业，往往是出了事才来找我们。我们防贪的法定权力主要是对政府部门有效。对私营机构则只能“有求才应”。所以，我们的策略是找他们的行业龙头，比如主动与保险业协会或银行业协会联系，出一个“防贪锦囊”。

　　成都商报：内地有学者认为，“民”并不了解“官”，尤其是高官的行为，因此民举报官往往根据“小道消息”，苦于缺乏证据。廉署面向公众的举报宣传有没有重点针对公务员内部，比如鼓励公务员举报上级官员？在接到的贪污举报中，来自公务员的举报多吗？

　　陈志新：我们对公务员廉洁还是没有半点疏忽的。去年就和公务员事务局联手推行“公务员廉洁守正计划”。并重点找一些公务部门，比如跟工程有关的地政署、发展署进行反贪宣传。早几年的数字是，约一成的贪污举报来自公务员管理层本身。

　　成都商报：内地将组建“国家预防腐败局”，请介绍一下廉署防止贪污处与内地的合作情况。

　　陈志新：廉署一直与内地反贪部门在调查与防贪教育方面保持着密切联系。比如与内地自1988年就开始设立“个案协查计划”，安排双方人员互访会见贪污案件的证人。2000年起，最高人民检察院更直接参与有关计划，负责处理广东省以外的个案。我们主要对口最高检和监察部，有很多共同语言，主要是经验交流和人员培训。未来，香港与内地合作的空间会越来越大。

　　本报记者徐琼

　　资料链接

　　脱胎于贪婪年代的廉政公署

　　1973年，香港总警司葛柏（PeterGodber）被发现拥有逾430万港元财富，是其22年警察工资总和之6倍，但在调查期间轻易逃亡。积聚已久的民怨立即爆发。1974年，独立的廉政公署成立，全力打击贪污。廉署经过多次交涉将葛柏从英国押回香港受审判刑。几年内廉署破获23个贪污集团，其中18个属于警方。1978年7月，廉署向港督报告，本港凡10名以上公务员联手贪污之集团已全部粉碎。有关政府人员的贪污举报比例，由1974年的九成减至2007年上半年的不到三成。

　　廉政公署三大机构

　　执行处：接受市民举报贪污、研究及调查怀疑贪污的罪行。要让人们“不敢贪”。

　　防止贪污处：审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况；另外，该处亦应私营机构的要求，提供防贪顾问服务。要让人们“不能贪”。

　　社区关系处：教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪工作。要让人们“不想贪”。

　　香港公屋豆腐渣工程

　　2000年1月，香港房屋署职员抽查沙田园洲角愉翠苑两栋几乎封顶的公屋。职员们惊愕地发现，几乎所有桩柱都不符合要求，而部分被抽查到的桩柱竟然比正常桩柱短15米，差距相当于四五层楼！这是香港历来最大宗的“短桩案”。政府最后被迫把它们全部拆除。加上还要对有关方面进行赔偿，政府前后耗资逾2.5亿港元。廉署拘捕20人，包括房屋署人员和有关桩柱的承包商。2002年9月，法院对“愉翠苑短桩案”宣判，参与兴建的两名建筑商人入狱12年。时任房委会主席引咎辞职。

　　前酒牌局主席被囚一年

　　2002年，香港廉政公署拘捕涉嫌酒牌申请贪污案的23人，包括酒牌局前主席黄汉清和两名区议员。经过缜密的调查，廉署发现，一些娱乐场所的经营者涉嫌通过多名“中间人”，要求酒牌局前主席黄汉清协助他们申请酒牌，并从中获取不当利益。黄次年被判入狱1年。在香港，酒牌局主要的职责是考虑是否批准有关发出、续期、转让或修订酒牌的申请。