新特区选定成渝两地:城乡统筹思路契合中央需求

　　作者: 南方周末记者向 郢 黄小伟 发自成都、重庆

　　“双胞胎”的结果确实令人有些惊讶。一个解释是，两地提出的城乡统筹思路正好契合了中央的需求，两地相邻也便于经济协作。

　　一个文件生出“双胞胎”

　　6月9日，竞争激烈的新一轮“综合配套改革试验区”谜底揭晓。

　　两天前，国家发改委的文件同时下达给重庆和四川。即将度过10岁生日的直辖市重庆接到一份厚礼，与此同时，成都人长出一口气。

　　两天后，

　　6月9日，消息公布当天，恰好是“中国经济50人论坛成都研讨会”在成都开幕之日。

　　中国经济50人论坛是国内一个影响力较大的学术组织，有“国家战略思想策源地之一”一说。此次论坛的主题是“成都：实践中的城乡统筹发展”。明眼人可以看出，论坛在这里举办并非巧合。

　　来蓉的10个经济学家中，一小半是中央部委在职官员，其中最引人注目的是杨伟民——国家发展和改革委员会副秘书长。

　　5个月前，就是他率队考察了成都和重庆的城乡统筹工作。他的发言题目是：“办好统筹城乡综合配套改革试验区，为全国统筹城乡发展发挥示范和带动作用”。

　　“会上所有专家都在议论成都和重庆试验区的事，国内的很多媒体记者都在现场。”一个在现场的成都官员回忆。当天下午两市统一对外发布消息。

　　“双胞胎”的结果确实令人有些惊讶。一个解释是，两地提出的城乡统筹思路正好契合了中央的需求，两地相邻也便于经济协作。

　　而成都当地媒体的报道似乎给人感觉，花落成都并非偶然。

　　成都本地媒体6月17日文章透露，在申请举办特别试验区的地区中，只有重庆和成都直接以“城乡统筹”为主题。

　　这篇名为《成都：干出来的“新特区”》说：成都坚持改革已经整整4年。此前，这个报纸还用37篇文章详细报道了这项工作的诸多成果。

　　成都“自费改革”

　　成都的“城乡一体化”工作一开始就充满戏剧性。

　　媒体报道，2004年4月19日，省委常委、成都市委书记李春城到金堂县淮口镇检查工作，他发现该镇街道、河边、农贸市场、居民房前屋后垃圾随处可见；三轮车、“野的”、摩托车乱停乱放，违章搭建的房屋、广告牌随处可见，道路凹凸不平，混乱拥挤。

　　当李春城就当前农村中心工作和目标落实情况询问镇主要领导时，竟无一人能做出较为满意的回答，镇党委书记甚至不知“中央一号文件”、“城乡一体化”是什么意思。

　　第二天，镇党委书记汪光友被撤职。随后，成都市又有二十多名干部先后被罢官，其中职务最高的是崇州市原副市长，原因只有一个——推行城乡一体化工作不力，“工作不在状态”。

　　这让成都官员为之震撼，自此，这项工作才被高度重视。

　　城乡一体化首先是城乡规划的改革。2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。那时候，市规划局副局长兼总规划师张樵说的一句话，后来流传了很久，“我们以前只学了城市规划，没学过城乡规划，连教材都没有”。

　　这是实情，城乡分治格局已延续几十年，包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生，成都和中国其他地方一样，几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规则分配管理。

　　成都决定做一系列“手术”，将过去城乡“分而治之”的行政管理职能部门进行整合。2004年8月，原市委农工办、市农牧局和农机局首当其冲，被合并为成都市农业委员会，其职能就是推进城乡一体化工作。

　　第二年，原来分属几个部门管的河流水利设施，也集中到市水务局，从“九龙治水”改为 “一龙治水”。之后，市交通局和管市内公交系统的市政公用局也合并为交通委员会。市林业和园林管理局也被合并。

　　“成都市的‘自费改革’并非没遇到阻力。”知情者告诉南方周末记者，2006年，成都险些失去“国家级园林城市”的称号，有上级主管部门认为，“你把园林局撤了，牌子颁发下来挂哪儿啊？”

　　成都地方当局的努力没有白费。2006年下半年，一位研究城市化问题的专家在成都考察结束后向国务院报告，建议中央建立一个以城乡统筹为主题的综合配套改革试验区，突破体制障碍。报告中推荐了已试点3年的成都。

　　“浦东新区和天津滨海新区，是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题，新的综合配套改革试验区题锁定为‘城乡统筹’，跟这个报告有很大关系。”

　　据知情者透露，国务院领导对这个报告很重视，随即批给国家发改委，由此才有了今年年初发改委到成都重庆两地调研的举动。

　　“发改委来调研，是二选二，还是二选一，大家都没有底。”知情者说。

　　3月，全国两会召开，各地代表纷纷提出综合配套改革试验区的申请，一时间，各种揣测莫衷一是。

　　成渝竞争

　　事情在3月8日这天有了变化。中共中央总书记胡锦涛到重庆代表团勉励代表：“要把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹的直辖市。”

　　这令重庆人感到振奋，在重庆，城乡统筹理念始于去年8月重庆开展的“发挥直辖优势、实现科学发展”研讨活动，市委书记汪洋出了一个题目：如何打“直辖市”这张牌。“重庆在刚刚开始申报综合改革试验区时，讨论了很多概念，比如以生态、工业发展、综合改革等名义申报。”重庆工商大学副校长廖元和说，但最后以“城乡统筹”来申报，并获采纳。

　　1997年重庆成立直辖市之初，就面临移民安置、大城市带动大农村的行政管理体制改革等任务，此后重庆地方政府一直寻求破题办法。从重庆自身看，这个集中大量移民的西部特大城市一直是 “小马拉大车”，城乡收入差距在逐年扩大。

　　此次申请“城乡统筹”为主旨的综改试验区，显然符合中央的期望，但申请过程并非没有变数。

　　副市长童小平向媒体透露，2006年12月30日，市委书记汪洋和市长王鸿举联名给总理温家宝写信，申请设立统筹城乡综合配套改革试验区，温家宝随即将信批给发改委。

　　2007年2月，重庆市政府正式向国家提交申请。

　　但成都的“运气”似乎很好，“‘天上掉下个林哥哥’，”一位成都官员开玩笑说，从农业部下来的杜青林一到四川，就看出了成都“城乡一体化”的门道，他的很多讲话都透露出对这项工作的赞赏，“他是老农业部长，对中央的城乡统筹试点肯定有建议权。”

　　合作成主流，重庆有隐忧

　　天平似乎又微微调整。重庆和成都是较量还是合作？

　　等到4月初，国家发改委在成都召开“全国经济体制改革工作会议”，其间，重庆市委书记汪洋率八十多人的代表团赶赴成都，与四川省和成都市高层领导“碰面”。

　　一个极其明显的信号是，在国家发改委副主任陈德铭的主持下，两地高层官员召开了“统筹城乡发展工作座谈会”。

　　曾大力推荐重庆官员阅读《世界是平的》的汪洋此行，除了和四川官员商议“城乡统筹”，或许是要验证，“成渝两地是不是平的？”

　　而众所周知，“成渝经济区”的合作曾经极不顺畅。

　　知情者称，两地政府层面并未建立有效沟通机制，大家对一些重点产业的布局也存分歧，甚至连名称是“成渝经济区”还是“渝蓉经济区”，双方都曾出现不同意见。

　　“汪洋此次很有诚意。”成都市有官员评价。汪洋曾多次表示，要增强经济区域观念，自觉打破行政藩篱和体制机制障碍。此次来四川，两地联合签署了共建“成渝经济区”的合作协议。其中就包括建立政府之间的沟通机制。

　　在成都市近郊“五朵金花”之一的红砂村，汪洋还在“曾家花园”里跟老板曾华美聊了一阵。但花团锦簇的近郊农村，也给前来参观的人一个错觉：“成都样本”是否具有普适性？

　　“我去成都，看了五朵金花，对我冲击很大，”重庆市发改委主任杨庆育说，“但成都的农村人口比我们少，城乡收入差距也没我们大，重庆的城乡二元结构更为典型，面对的问题更艰巨。”