“新特区”是否包括民主试验

　　“新特区”是否包括民主试验

　　作者: 南方周末记者 向 郢　黄小伟 发自成都、重庆

　　成都方面希望，未来的改革试验区包括基层民主建设的内容，并将之上升到“保障”的高度。

　　“没有政府的力量是推不动的，只靠政府的力量是不可持续的”

　　“基层民主的力量还没得到完全释放，”成都市社科院经济研究所所长陈家泽认为，“治理结构不改变，城乡统筹的主体就还是强势政府，市场和农民就会逐渐丧失积极性。”

　　在此次申报综改试验区过程中，成都市的申报内容是：以“三个集中”为核心，以市场化为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。

　　引人注意的是，成都方面希望，未来的改革试验区包括基层民主建设的内容，并将之上升到“保障”的高度。

　　这几年，成都部分地区进行公推直选乡镇党委书记改革，外界关注颇多。2003年12月，新都区木兰镇进行了乡镇党委主要领导“公推直选”的改革，2004年7月，成都市委下发了13个相关配套文件，在全市范围内推行，并将范围扩大到重点企业、学校、

　　“城乡统筹实际上是一次生产资源、要素的重大调整，所有决策安排都涉及到每个人的根本利益。”陈家泽的看法是，只有充分代表民意的执行机构才能化解其间的各种利益纠纷，代表选民最大利益。

　　由此，就需要一个更为健全、覆盖面更广、民主透明的选举机制。

　　事实证明，这几年木兰镇的工作极为出色。公推直选出来的党委书记刘刚毅每年都要参加14个村的两次村民代表大会，年初向全村群众通报未来的工作思路和重大项目，听取意见，年底则通报全年工作情况，并接受群众测评。

　　“未来，城乡统筹的主体究竟应该是谁？政府，还是农民？”陈家泽问。

　　他自己给出的答案是：只有当农民的组织化程度提高，具备资源配置的能力，城乡统筹才是可持续的。

　　这跟李春城的说法有相似之处，这个曾经出版过投资体制改革理论专著的市委书记在此次50人经济论坛上说，“城乡统筹，没有政府的力量是不可能的，只靠政府的力量则是不可持续的。”

　　民主也许会给城乡统筹提供治理上的帮助，因为在一些相对“前卫”的地区，民主不仅仅是理念，还是一种治理方法。在经济体制改革，行政管理体制改革空间越来越小的情况下，“新特区”被寄予“新期待”并非偶然。