城市间社保转移相关办法有望今年出台

　　如何将单位缴交的保费随身带走，农民工社保如何托管，相关办法有望今年出台

　　★ 文/ 郭凯

　　在广东省劳动和社会保障厅的网上咨询栏目中，针对有关省内城市间社保转移的问题，总会出现如下答复字样：“目前社保转移还存在一些困难，有关部门对此问题正在研究，你可先将其保留在原参保地，待政策调整后网上咨询省内转移的办法。”

　　相比建立起省级统筹就可以解决的省内城市之间社保转移，跨省际的转移续接则令很多人更加无奈。

　　“全国各省区经济发展差异很大，要靠实现社保全国统筹、统一全国标准解决社保跨省对接问题，是太遥远的事情。”三年前从广州来到北京工作的付晋中说。

　　异地转移的资金流失

　　付晋中曾经在广州工作，参加了5年的社保。他曾经想过把在广州缴纳的资金转到北京，但是经过了解，发现不但手续繁杂，而且单位为他缴纳的绝大部分社保他都不能带走，并且北京也不计算他在广州缴纳的部分。

　　而依照当前的政策，如果付晋中今后再回到广州工作，他同样不能把单位给他在北京购买的社保带去广州。

　　当然，付不可能因为社保的续接，而放弃可能的更好的工作机会，所以只能眼睁睁地看着这些损失的发生。“如果不买社保，单位把钱直接发到个人手上，甚至还不会有这样的损失。”付晋中说。因为仍有再变更工作城市的可能，付表示说他决定先不处理他在广州买的社保，等等看下一步的政策走向。

　　中山大学岭南学院保险系教授申曙光对本刊解释说，在当前的社保管理制度下，个人缴纳的社保资金大致占工资的8%，这部分都进入个人账户；而单位为个人缴纳的、大致占工资20%的资金，绝大部分被划进了社保统筹账户。参保人员因异地就业而转移社保和退保的情况时有发生，但是目前政府辖下的社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，对单位缴交的部分则进行了截留。

　　这在全国是个普遍的现象。由于这种现象的存在，有相当大的一批单位社保资金在地方

　　“虽然划进了统筹账户，但单位替雇员缴交的保费仍然属于参保者的财产范畴。当发生异地就业时，这种地方社保托管机构对资金的截留，实质上是对个人财产权的侵犯。”申曙光教授说。

　　事实上，社保和医保都存在这样的情况。

　　广州社保管理部门的一位人士说，广东的社会平均工资高，社保、医保缴费的绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。如果原来从贫困地区的参保人员转到广州后，直接承认转入者过去的参保年限，并按照广东的标准给其发放社保，广州的资金就会出现缺口。这一问题也是一直困扰着全国社保对接的难题。对于单位替个人缴交的社保资金在转移时普遍被扣，“目前看来，是给地方做贡献了。”该人士称。

　　农民工的社保转移，相对于城市人口，则要求更多的合理的政策搭配。

　　根据第四届泛珠三角区域合作与发展高层论坛发布的信息，目前泛珠江九省区农村劳动力转移就业总人数6000多万人，其中跨省流动就业的人口超过了3500万。

　　就在这一务工群体中，根据有关报道，在中国的许多发达地区，进入工业、城市的农民工回乡退保的案例层出不穷。相比较城市人口可能有的等待异地对接政策的选择，由于农村地区社保制度的相对空白，退保似乎是农民工回乡时的惟一选择。

　　然而退保时，企业为农民工缴纳的保费，农民工却不能够带回乡。

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